三、智慧城市評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及評(píng)估總體情況
（一）智慧城市內(nèi)涵體系
我國(guó)智慧城市的建設(shè)已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展,同時(shí)智慧城市在國(guó)內(nèi)外也得到了極大關(guān)注，政府、企業(yè)、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)等都對(duì)智慧城市展開了研究，并從不同視角提出了智慧城市內(nèi)涵及相關(guān)理論。根據(jù)國(guó)脈智慧城市研究中心的研究成果，從生態(tài)圈的角度來(lái)看，智慧城市是以人為本，以信息技術(shù)為支撐，通過(guò)城市生產(chǎn)生活方式深刻改變、社會(huì)運(yùn)行體系重構(gòu)之后達(dá)到的一種創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的生態(tài)平衡。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，智慧城市就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)以信息流為主體的城市資源流高效流動(dòng)和交換，促進(jìn)自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等城市系統(tǒng)的重構(gòu)和完善，打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最優(yōu)化的城市新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念。智慧城市最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最優(yōu)化發(fā)展，即通過(guò)新的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)最少的物質(zhì)投入、最大的價(jià)值回報(bào)，最小的運(yùn)行成本、最大的綜合效益。
圖1 國(guó)脈智慧城市內(nèi)涵體系圖
（二）評(píng)估模型及體系構(gòu)建
根據(jù)智慧城市系統(tǒng)觀的內(nèi)涵體系，構(gòu)建出智慧城市的評(píng)估模型，即PSFT智慧城市評(píng)估模型，PSFT四個(gè)字母準(zhǔn)確說(shuō)明了智慧城市的總體思想、體系架構(gòu)及建設(shè)發(fā)展流程，其中P代表以人為本（People-oriented），S代表城市系統(tǒng)（System），F(xiàn)代表資源流（Flow），T代表信息技術(shù)（Technology）。智慧城市PSFT評(píng)估模型集中闡釋了以人為本的核心理念，從下向上全面說(shuō)明了科學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)流程，為智慧城市規(guī)劃、建設(shè)及評(píng)估提供了清晰的圖譜。具體見(jiàn)圖：
圖2 國(guó)脈智慧城市評(píng)估模型圖
根據(jù)PSFT評(píng)估模型，智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)包括四大關(guān)鍵要素，即信息技術(shù)、資源流、應(yīng)用系統(tǒng)、核心目標(biāo)。以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)是智慧城市建設(shè)的重要支撐，能夠?yàn)橹腔鄢鞘刑峁﹦?chuàng)新活力、開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用、提供安全保障，因此，信息技術(shù)是智慧城市建設(shè)的前提。資源流是智慧城市建設(shè)的支撐和保障，主要為智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供要素投入及基礎(chǔ)支撐，包括信息資源和物質(zhì)要素，以及感知、開發(fā)、利用信息資源和科學(xué)投入物質(zhì)要素的各種傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等，這都屬于對(duì)智慧城市要素評(píng)價(jià)的范疇，可以設(shè)定為智慧基礎(chǔ)。系統(tǒng)應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)智慧城市各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵，涉及生態(tài)保護(hù)、城市治理及服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，主要是對(duì)智慧城市各應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行智能化改造、整合鏈接，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的精準(zhǔn)化管理，為民生提供便捷化的服務(wù)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，這都屬于對(duì)智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)評(píng)價(jià)的范疇，可以設(shè)定為智慧治理、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)。核心目標(biāo)是以人為本，即充分利用人的智慧、圍繞人的核心需求創(chuàng)新智慧城市建設(shè)模式、改善智慧城市運(yùn)營(yíng)管理生態(tài)、強(qiáng)化智慧城市建設(shè)機(jī)制保障，這也屬于對(duì)智慧城市評(píng)價(jià)的重要范疇，可以設(shè)定為創(chuàng)新環(huán)境。具體見(jiàn)下圖：
圖3 國(guó)脈智慧城市評(píng)估范疇及指標(biāo)框架
確立智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)城市智慧化的一個(gè)核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；谥腔鄢鞘性u(píng)估范疇，遵循指標(biāo)設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、科學(xué)性、引導(dǎo)性、可操作性的原則，智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從智慧基礎(chǔ)、智慧治理、智慧民生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新環(huán)境五個(gè)維度進(jìn)行設(shè)定，包含了云平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)融合共享等18個(gè)二級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)框架充分考慮了城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧民生建設(shè)、數(shù)字治理水平、創(chuàng)新發(fā)展等方面的因素，將“智慧城市”的建設(shè)成果指標(biāo)化、具體化、定量化，有效幫助城市管理者客觀、清晰地認(rèn)識(shí)自身智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題，及時(shí)優(yōu)化“智慧城市”建設(shè)方案。
第九屆（2019）中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估評(píng)估指標(biāo)延續(xù)了2018年5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，但內(nèi)容上順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，更加突出以數(shù)據(jù)體系建設(shè)和治理為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)應(yīng)用及服務(wù)為導(dǎo)向，圍繞國(guó)脈智慧城市建設(shè)“數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化、城市運(yùn)行智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入互聯(lián)網(wǎng)化、社會(huì)環(huán)境創(chuàng)新化”5大策略為愿景構(gòu)建指標(biāo)體系，詳見(jiàn)下圖：
圖4 國(guó)脈智慧城市評(píng)估指標(biāo)體系（2019年）
（三）評(píng)估總體情況
通過(guò)對(duì)全國(guó)108個(gè)城市進(jìn)行全面評(píng)估，2019年智慧城市平均得分為56.8分（滿分100分）。從得分趨勢(shì)來(lái)看，近67%的城市在50-70分之間，整體呈現(xiàn)正態(tài)分布。從指標(biāo)模塊得分情況來(lái)看，智慧民生得分率最高為59.94%，智慧基礎(chǔ)、智慧治理、創(chuàng)新環(huán)境這三大指標(biāo)位于第二梯隊(duì)，得分率分別為55.47%、57.55%、57.51%，平均得分率差距不大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得分率最低，為51.69%；整體來(lái)看，我國(guó)智慧城市建設(shè)各模塊發(fā)展相對(duì)均衡，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興領(lǐng)域發(fā)展迅速。從區(qū)域得分情況來(lái)看，華東區(qū)域處第一梯隊(duì)穩(wěn)步領(lǐng)先；華南、西南處第二梯隊(duì)緊跟其后，西南地區(qū)近兩年發(fā)展較好，尤其是以成都、重慶為代表，智慧城市正在強(qiáng)勢(shì)崛起；華中、華北處于第三梯隊(duì)；西北和東北處于第四梯隊(duì)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策推進(jìn)等綜合因素影響，西北和東北發(fā)展成績(jī)依舊欠佳。
四、策略及建議
基于本屆智慧城市發(fā)展水平評(píng)估反映出的問(wèn)題和不足，報(bào)告圍繞優(yōu)化智慧城市發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化數(shù)據(jù)體系賦能能力、提升城市智慧治理水平、助力民生服務(wù)提質(zhì)增效、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化智慧城市生態(tài)運(yùn)營(yíng)六個(gè)方面提出相應(yīng)的策略和建議。
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、制度創(chuàng)新，優(yōu)化智慧城市發(fā)展環(huán)境
一是規(guī)劃與機(jī)制同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)長(zhǎng)效發(fā)展。我國(guó)智慧城市建設(shè)整體上處于探索期，做好頂層設(shè)計(jì)是智慧城市建設(shè)首要任務(wù)。首先，統(tǒng)籌布局，從區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的角度，綜合考慮城市空間、產(chǎn)業(yè)、資源、技術(shù)保障等全方位統(tǒng)籌確立新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)及內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全要素充分盤活。其次，體制機(jī)制同步跟進(jìn)，包括完善組織領(lǐng)導(dǎo)及建設(shè)決策機(jī)制及完善項(xiàng)目統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。國(guó)二是分級(jí)分類完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)智慧城市規(guī)范建設(shè)。家層面要強(qiáng)化總體標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)專家參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并積極推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)地方以需求導(dǎo)向探索完善地方標(biāo)準(zhǔn)，并積極推廣完善。
（二）集約共享、分步推進(jìn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)體系賦能能力
一是加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，筑造云端生態(tài)。按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、管理、運(yùn)維、保障“六個(gè)統(tǒng)一”的思路，統(tǒng)籌全市軟硬件資源及數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等各方面，建立城市級(jí)的大數(shù)據(jù)中心、構(gòu)建城市統(tǒng)一公共信息與服務(wù)支撐云平臺(tái)，并強(qiáng)化政府云標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為智慧城市建設(shè)營(yíng)造安全可行、可持續(xù)的云端生態(tài)。二是構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理體系，推進(jìn)資源整合共享。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌原則加快城市基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)、業(yè)務(wù)庫(kù)及共享庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。同時(shí)建立數(shù)據(jù)資源整合共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)管控體系、健全多維度協(xié)調(diào)、立體化共享的全數(shù)據(jù)開放機(jī)制。三是構(gòu)建靈活智能數(shù)字底座，積極推進(jìn)平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)。融合“中臺(tái)”理念，建立統(tǒng)籌數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)的新型數(shù)字化平臺(tái)，夯實(shí)智慧城市數(shù)字底座、支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。四是制度與技術(shù)雙保障，強(qiáng)化智慧城市數(shù)據(jù)安全。
?。ㄈ┱w協(xié)同、數(shù)字轉(zhuǎn)型，提升城市智慧治理水平
一是聚焦政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府服務(wù)效能。一方面注重政務(wù)服務(wù)能力提升，重點(diǎn)按國(guó)家統(tǒng)一要求強(qiáng)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、部署政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)、線上線下聯(lián)通推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、快速辦、簡(jiǎn)約辦”；另一方面，實(shí)施政府業(yè)務(wù)在線，圍繞業(yè)務(wù)需求建設(shè)協(xié)同的數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府“掌上辦公、掌上執(zhí)法、掌上決策”。二是強(qiáng)化平臺(tái)協(xié)作能力，提升城市“慧治”水平。各地市從需求出發(fā)，集中建設(shè)統(tǒng)籌治理平臺(tái)，打造城市一體化綜合治理平臺(tái)。并推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化平臺(tái)協(xié)同治理實(shí)效。三是積極開展網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全立法立規(guī)、完善機(jī)制體制等管理手段和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理技術(shù)平臺(tái)、強(qiáng)化安全設(shè)施等技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理。四是實(shí)施多元共建共治共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。以智能化手段推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化服務(wù)，并創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)整體聯(lián)動(dòng)。
（四）整合共享、場(chǎng)景創(chuàng)新，助力民生服務(wù)提質(zhì)增效
一是強(qiáng)化服務(wù)資源整合，打造公共服務(wù)超級(jí)應(yīng)用。積極推進(jìn)服務(wù)資源整合集中，打造雙向互通的綜合一體化民生服務(wù)超級(jí)應(yīng)用平臺(tái)，打通APP、熱線電話、自助服務(wù)終端機(jī)、網(wǎng)站、微博、微信等渠道，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)服務(wù)“線上線下合一、前臺(tái)后臺(tái)打通、縱向橫向聯(lián)動(dòng)”。二是技術(shù)助力場(chǎng)景創(chuàng)新，民生智能應(yīng)用加速拓展。首先加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新，圍繞當(dāng)前技術(shù)發(fā)展熱點(diǎn)，積極開展技術(shù)場(chǎng)景創(chuàng)新，如基于5G技術(shù)的無(wú)人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，基于人工智能的智能養(yǎng)老、智能家居等，基于大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字孿生城市，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的食品安全溯源、病人健康記錄等，并強(qiáng)化技術(shù)融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新場(chǎng)景的示范帶動(dòng)效應(yīng)。其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)需求梳理，圍繞需求開展業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新，通過(guò)多領(lǐng)域多場(chǎng)景創(chuàng)新，拓展民生智能應(yīng)用，提升民生服務(wù)水平。
（五）立足實(shí)際、融合發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
一是營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。要從加強(qiáng)理論及政策研究、政策統(tǒng)籌及制度完善、推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人財(cái)技術(shù)平臺(tái)發(fā)展基礎(chǔ)等方面全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。二是增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，深化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及綜合應(yīng)用，大力發(fā)展信息通信、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，一方面深化數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，并打造基于大型制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)和面向中小企業(yè)的數(shù)字化賦能平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化資源協(xié)同和對(duì)接。另一方面加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動(dòng)特色高效農(nóng)業(yè)的數(shù)字化、智慧化。此外，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與智慧城市、交通、醫(yī)療等行業(yè)的深度融合。三是探索推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群高地。加速滲透全產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)制造業(yè)高端化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮城市群建設(shè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，同時(shí)強(qiáng)化區(qū)域合作，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。
（六）強(qiáng)化保障、生態(tài)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)智慧城市可持續(xù)發(fā)展
一是強(qiáng)化人財(cái)技術(shù)支撐，提升基礎(chǔ)保障能力。通過(guò)建立上下聯(lián)動(dòng)高效組織體系，打造多元化、多層次人才支撐格局，強(qiáng)化資金保障和技術(shù)融合創(chuàng)新，強(qiáng)化智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)保障。二是創(chuàng)新市場(chǎng)參與模式，構(gòu)建生態(tài)運(yùn)營(yíng)體系。一方面要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)參與模式，圍繞“政府主導(dǎo)分清角色、市場(chǎng)主體打造生態(tài)”的主要原則優(yōu)化市場(chǎng)參與機(jī)制，立足實(shí)際，建立本地智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)商，全方位參與智慧城市規(guī)劃、融資、建設(shè)、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)等。另一方面創(chuàng)新智慧城市盈利模式，拓展投融資渠道，探索創(chuàng)新共生共贏商業(yè)模式。此外，強(qiáng)化多元化運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制建設(shè)。要堅(jiān)持長(zhǎng)期目標(biāo)為導(dǎo)向，完善多元運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制建設(shè)，尤其是政府主導(dǎo)明晰權(quán)責(zé)，制定規(guī)則，以建立智慧城市項(xiàng)目推進(jìn)委員會(huì)等多元方式強(qiáng)化監(jiān)督及保障。
附1：第九屆2019中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告
附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
