為有效防控新型冠狀病毒肺炎疫情，全國一心，全國一盤棋，各地采取了多項有力的防控措施。新冠疫情對廣東經(jīng)濟(jì)帶來的影響令人關(guān)注，如何進(jìn)一步應(yīng)對？如何化危為機(jī)？廣東目前在科學(xué)防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作方面，已經(jīng)有了一些很好的應(yīng)對，也取得了一定進(jìn)展。

　　2020年3月6日，廣東省人民政府新聞辦公室召開疫情防控發(fā)布會。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從會上獲悉，當(dāng)前，廣東省正深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要講話精神，在認(rèn)真做好疫情防控的同時，有力有序推動各類企業(yè)包括外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，全省重點外貿(mào)企業(yè)復(fù)工率達(dá)93%，重點外貿(mào)企業(yè)務(wù)工人員返崗率超7成。

　　目前，廣東省一手抓科學(xué)防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作還在不斷推進(jìn)。在看到疫情影響廣東經(jīng)濟(jì)的同時，也要看到危中有機(jī)。疫情過后，政府治理水平還將進(jìn)一步提高，生產(chǎn)生活將朝著更加數(shù)字化、智能化、線上化方向發(fā)展。目前，針對疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，仍需要在確保防控的基礎(chǔ)上，通過政策手段進(jìn)行對沖，以將影響降到最低，以更好推動復(fù)工，以及產(chǎn)能的盡快恢復(fù)。我們從治理角度、宏觀角度和行業(yè)等角度提出一些對策建議。

　　繼續(xù)推進(jìn)廣東“數(shù)字政府”建設(shè)

　　應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件，需要各級政府、社會各界的共同努力。新冠疫情發(fā)生后，首先考驗的是地方反應(yīng)速度和社會治理水平。廣東此次的應(yīng)對非常得力，未來還可考慮繼續(xù)在“數(shù)字政府”和“治理體系”兩個方面加強(qiáng)建設(shè)。

　　疫情讓更多的人清醒認(rèn)識到，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。因此，廣東應(yīng)繼續(xù)以《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018年-2020年）》為指導(dǎo)，以建設(shè)“數(shù)字中國”、“智慧社會”為導(dǎo)向，加快打造高標(biāo)準(zhǔn)“數(shù)字政府”。通過構(gòu)建“數(shù)字政府”技術(shù)支撐體系，打造一體化高效運行的“整體政府”，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在建設(shè)“數(shù)字政府”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)廣東政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化更上一層樓。其一，治理理念上，進(jìn)一步實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變；其二，完善治理主體，打造共建共治共享社會治理格局；其三，打造智慧政府，深入推動政府與更多的信息技術(shù)融合發(fā)展；其四，深入實施大數(shù)據(jù)行動計劃，進(jìn)一步鼓勵政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)有序的合法的融合共享、互動互用，聯(lián)合開展篩選排查、物資調(diào)配等智能應(yīng)用研發(fā)。

　　發(fā)揮財政、金融政策的關(guān)鍵作用

　　目前，廣東省已經(jīng)出臺了多項“暖企”政策。發(fā)揮財政、金融政策的關(guān)鍵作用，通過財政減免、金融支持、補(bǔ)助補(bǔ)貼等措施抗擊疫情，給予中小微企業(yè)更多的支持。

　　第一，2月，廣東省政府正式印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的若干政策措施》，針對企業(yè)普遍反映的租金、稅費和違約風(fēng)險等問題，《政策措施》提出，疫情防控期間準(zhǔn)許企業(yè)延期申報納稅。對符合延期繳納稅款條件的企業(yè)，依法延長不超過三個月的稅款繳納期限。對納稅確有困難的企業(yè)，依法合理予以減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。需要進(jìn)一步確保這些措施在現(xiàn)實中落地。

　　應(yīng)對疫情同時也是一個契機(jī)，在支持中小微企業(yè)的同時，需進(jìn)一步細(xì)化落實國家30條支持民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展的舉措。推動金融機(jī)構(gòu)有效增加針對性借貸，靈活運用“無還本續(xù)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”等信貸支持政策。

　　第二，根據(jù)疫情影響程度，考慮對受損行業(yè)或企業(yè)實施針對性財政補(bǔ)貼政策，比如考慮給予一定的財政貼息，可暫定一個季度，視疫情持續(xù)時間再調(diào)整。對受疫情影響較大的餐飲、住宿、旅游、娛樂、民航、公路客運、水路客運和出租汽車等行業(yè)減免部分政府性基金。

　　多措并舉穩(wěn)定就業(yè)

　　考慮到短期內(nèi)疫情對服務(wù)業(yè)的沖擊最大，可以考慮鼓勵新商業(yè)模式探索來穩(wěn)定服務(wù)業(yè)增長。比如，探索“共享員工”就業(yè)新模式，促進(jìn)就業(yè)。我們近期對廣東制造業(yè)企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，三成的企業(yè)表示，如果用工成本持續(xù)增加，將在三個月內(nèi)存在減員壓力，只有25.6%的企業(yè)表示不存在裁員壓力。這意味著需要重視就業(yè)形勢，采取穩(wěn)定就業(yè)的相關(guān)措施。

　　第一，促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)。鼓勵用人單位招用本市登記失業(yè)人員和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，依法簽訂勞動合同且按規(guī)定繳納職工社會保險、按月足額發(fā)放不低于本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)1.2倍工資的，可按規(guī)定申請享受崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼。

　　第二，鼓勵企業(yè)積極探索“共享員工”就業(yè)新模式。“共享員工”模式在暫時勞動力過剩的傳統(tǒng)餐飲業(yè)與暫時勞動力緊缺的新興電商零售平臺之間激發(fā)了勞動共享，能夠解決傳統(tǒng)餐飲企業(yè)、電商零售平臺和員工三方的燃眉之急。廣東政府可以考慮通過第三方服務(wù)商或互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商打造員工共享平臺，匯集企業(yè)和員工的信息和需求，在線上達(dá)成用工協(xié)議，通過線上服務(wù)精簡用工流程，讓更多員工盡快上崗。在此過程中，必須約定清楚供需雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，尤其是管理制度、保障措施、法律風(fēng)險與責(zé)任歸屬等。

　　第三，積極穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)。2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議推出鼓勵吸納高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的多項措施。其中一項措施引發(fā)關(guān)注，擴(kuò)大今年碩士研究生招生和專升本規(guī)模。地方應(yīng)積極落實，給大學(xué)生就業(yè)及時的指導(dǎo)和引導(dǎo)，未雨綢繆，多措并舉穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)。

　　著力促進(jìn)旅游業(yè)快速恢復(fù)

　　這次疫情中，全國范圍內(nèi)的旅游行業(yè)都遭受重創(chuàng)，大量的旅游企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)者陷入困境。即使疫情結(jié)束，由于疫情對居民心理的影響，預(yù)計旅游行業(yè)恢復(fù)還需要一定時間，因此要著力促進(jìn)旅游業(yè)快速恢復(fù)。

　　在確保疫情防控的基礎(chǔ)上，在堅持全國一盤棋的基礎(chǔ)上，可以通過各種手段對廣東的旅游業(yè)進(jìn)行宣傳，預(yù)先向外地游客介紹廣東的一些景點的防控舉措。同時，在疫情防控工作取得勝利之后，可以考慮通過推動試行獎勵旅游、旅游消費信貸、旅游消費券、旅游企業(yè)促銷讓利等方式促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)。對一些陷入困境的旅游企業(yè)，可考慮暫時退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金和補(bǔ)貼文化事業(yè)建設(shè)費。對生活服務(wù)業(yè)中的文化事業(yè)建設(shè)費繳費人，視其受疫情影響程度和實際繳納費額的情況給予一定的財政補(bǔ)貼。

　　引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高精尖模式發(fā)展

　　對于疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時受困的企業(yè)，要支持其渡過難關(guān)。具體方式有給予一定周期水電費補(bǔ)貼、減免各種市政和地域性收費、減免房租、增加金融支持、減免或者延遲納稅以及延遲繳納社保等等。另外，可以在這些行業(yè)設(shè)立行業(yè)疫情扶持基金和政策性保險，基金主要對受疫情影響大而本身發(fā)展?fàn)顩r良好、未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)給予補(bǔ)貼，政策性保險則用于對此類企業(yè)給予保費補(bǔ)貼。

　　對于一些中小微企業(yè)，要及時兌現(xiàn)配套費、稅收補(bǔ)貼等訂立了合同的政府承諾；督促一些資金較為雄厚的大企業(yè)盡快償還中小微企業(yè)欠款；對于資金較為緊張的大企業(yè)，可以通過給此類大企業(yè)發(fā)放專項貸款用于償還“中小微”欠款，間接緩解中小微企業(yè)資金緊張。

　　疫情同時是一個加速淘汰和加速升級的過程。實力雄厚、善于創(chuàng)新、管理科學(xué)以及具有核心競爭力的企業(yè)才能生存和發(fā)展。這次疫情將洗掉一些現(xiàn)金流不足、績效差以及缺乏創(chuàng)新的企業(yè)。要以疫情為契機(jī)，引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高精尖模式發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新型融資服務(wù)及發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)

　　加強(qiáng)創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資服務(wù)。針對因疫情造成中小微企業(yè)信用評級負(fù)面影響的，考慮酌情暫不予以信用降級。對符合條件的創(chuàng)新型中小微企業(yè)給予貸款貼息以及債券、融資租賃費用補(bǔ)貼。對中小微企業(yè)積極恢復(fù)生產(chǎn)開展的人員培訓(xùn)、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、供應(yīng)鏈基地建設(shè)乃至公司治理結(jié)構(gòu)等，提供實質(zhì)補(bǔ)貼。引導(dǎo)中小微制造業(yè)企業(yè)向高科技、高質(zhì)量或者規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，增加產(chǎn)品附加值以及競爭力，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)以及健康產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)以及健康產(chǎn)業(yè)，培育支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快培育網(wǎng)絡(luò)購物、在線教育、在線辦公、在線服務(wù)、數(shù)字娛樂、數(shù)字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)診療、原創(chuàng)新藥、醫(yī)療用品、醫(yī)療器械等健康產(chǎn)業(yè)，支持一批高成長創(chuàng)新型中小企業(yè)。加大對科技型中小企業(yè)支持力度。支持電信運營企業(yè)為受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)提供一定時間的免費云視頻會議等云上辦公服務(wù)。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。