在杭州，“最多跑一次”改革正成為推進杭州大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“金鑰匙”。從率先推出的“健康碼”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)“數(shù)字化平臺”，到新型政商關(guān)系“親清在線”數(shù)字平臺、不見面審批服務(wù)清單，再到率先開展的系列云服務(wù)、探索實踐“互聯(lián)網(wǎng)+捐贈”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等新措施，種種背后，都是充分運用“最多跑一次”改革、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和營商環(huán)境建設(shè)的成果，也為全市疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)作著極大貢獻。

　　習(xí)近平總書記日前在浙江、杭州考察時指出，要以“最多跑一次”改革為牽引，深入推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大改革力度，完善改革舉措，加快取得更多實質(zhì)性、突破性、系統(tǒng)性成果，為全國改革探索路子、貢獻經(jīng)驗；要運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市更聰明一些、更智慧一些。

　　13日，我市召開深化“最多跑一次”改革推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營商環(huán)境一季度推進會。會議學(xué)習(xí)貫徹了習(xí)近平總書記在浙江、杭州考察時的重要講話精神，并明確今年杭州將以“最多跑一次”改革為牽引，以數(shù)字賦能為動力，協(xié)同推進營商環(huán)境建設(shè)和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為全市疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展以及加快建設(shè)“一城一窗”注入強大動力。

　　對標世界銀行

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　營商環(huán)境的好壞體現(xiàn)著一座城市的軟實力和競爭力，以及這座城市的開放度和國際化程度。今年是我市爭取列入世界銀行營商環(huán)境評價樣本城市的關(guān)鍵之年，杭州將繼續(xù)按照世行標準，持續(xù)推進營商環(huán)境建設(shè)。

　　具體來說，在持續(xù)深化商事登記制度改革方面，杭州將全力實現(xiàn)證照分離全覆蓋，落實準入、準營“一件事”、優(yōu)化提升企業(yè)開辦“一件事”、創(chuàng)新監(jiān)管“一件事”；在批準企業(yè)開辦時同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章和電子發(fā)票，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在銀行開戶等場景的應(yīng)用，開展稅控設(shè)備免首年服務(wù)費試點。在持續(xù)深化投資審批和工程建設(shè)項目審批制度改革方面，則將全面實施一般企業(yè)投資項目全過程審批“最多80天”改革；搭建“一地一碼”協(xié)同服務(wù)平臺，立足“一塊地”規(guī)劃建設(shè)全過程，建立全周期協(xié)同服務(wù)平臺。

　　此外，杭州還將全面推廣水電氣網(wǎng)協(xié)同報裝改革，推進獲得用氣、獲得用水等事項“套餐式”的“一次申請、統(tǒng)一受理”工作；持續(xù)深化不動產(chǎn)交易登記改革，做到不動產(chǎn)登記過戶“一人一窗一機一平臺”，打造網(wǎng)上掌上不動產(chǎn)登記中心，為群眾和企業(yè)提供24小時不打烊服務(wù)；加快推進涉企“一站式”服務(wù)，完善“親清在線”等精準服務(wù)企業(yè)長效機制。

　　不斷加強數(shù)字賦能

　　打造“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿市”

　　在保障疫情防控和推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，杭州數(shù)字化公共治理手段發(fā)揮了重要作用。這背后，是政府部門管理理念向服務(wù)理念、線下思維向線上思維的拓展提升。

　　在疫情防控形勢保持平穩(wěn)后，“急就章”要長效化。為加強數(shù)字賦能，今年杭州將加快城市大腦的創(chuàng)新應(yīng)用，全力打造“政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿市”和“新型智慧城市建設(shè)方案輸出地”；全面拓展城市大腦場景應(yīng)用，在完善省市“8+13”重點項目和41個場景應(yīng)用基礎(chǔ)上，進一步提升數(shù)字駕駛艙功能，建好“民意直通車”平臺，啟動“公共交通協(xié)同”等12大新應(yīng)用場景開發(fā)；推進“基層治理四平臺”數(shù)字化建設(shè)，深化社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革和網(wǎng)上信訪“最多跑一地”改革；推動“親清在線”平臺和政務(wù)服務(wù)平臺有效融合，實現(xiàn)政策在線兌付、為企業(yè)服務(wù)的常態(tài)化、長效化。

　　提升政務(wù)服務(wù)能級

　　助推公共服務(wù)公共場所再升級

　　在服務(wù)公共領(lǐng)域，群眾辦事涉及哪里，“最多跑一次”改革就會延伸覆蓋到哪里。

　　“一件事”改革可以做的事有很多。今年，對照全省兩個全生命周期“一件事”目錄，杭州早早列出改革時間表：6月底前實現(xiàn)75個“一件事”全流程網(wǎng)上掌上高效便捷辦理，9月底前推出更多系統(tǒng)集成的“一件事”。

　　在提升政務(wù)服務(wù)能級方面，杭州則將加快推進政務(wù)服務(wù)平臺2.0建設(shè)，深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上受理率達到80%以上；推動“綜合窗口”向基層延伸，年底前實現(xiàn)70%以上民生事項鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道可辦、100%涉企事項在功能區(qū)（集聚區(qū)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）可辦；圍繞與群眾和企業(yè)密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項，探索推出一批“智能秒辦”“無感智辦”事項；此外，還將在公用事業(yè)和金融領(lǐng)域全面推廣“無證明化”改革，做到清單之外不得再向群眾和企業(yè)索要證明材料。

　　作為“最多跑一次”改革向公共場所延伸的當頭炮和重頭戲，杭州火車東站在服務(wù)大提升持續(xù)推進的同時，還將提煉形成高質(zhì)量服務(wù)規(guī)范和標準，并把成果復(fù)制推廣到杭州城站、杭州南站以及其他公共場所，實現(xiàn)全市各類公共場所環(huán)境更舒適、設(shè)施更先進、服務(wù)更溫馨、管理更智慧。

　　此外，我市還著力在“關(guān)鍵小事”上做好服務(wù)民生大文章，用“繡花”功夫推進城市治理現(xiàn)代化。例如，健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，深化“兩卡融合”應(yīng)用場景；優(yōu)化醫(yī)保報銷和結(jié)算服務(wù)，年底前實現(xiàn)全市范圍內(nèi)基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助“3+N”一站式報銷；落實全民健身地圖、全民健身公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘健身圈”；加快推進未來社區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)改造。

　　推動基層減負

　　全面深化機關(guān)內(nèi)部改革

　　“最多跑一次”改革沒有局外人。機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革今年也將再提速。

　　通過數(shù)字化、減事項、大聯(lián)辦等，杭州將提升機關(guān)內(nèi)部的網(wǎng)上辦、掌上辦水平。如，7月底前，機關(guān)內(nèi)部文件辦理將實現(xiàn)特急文件當日辦結(jié)、較急文件3個工作日辦結(jié)、普通文件5個工作日辦結(jié)；請示協(xié)調(diào)事項辦理10月底前實現(xiàn)一般請示協(xié)調(diào)事項5個工作日內(nèi)辦結(jié)、涉及多部門的請示協(xié)調(diào)事項10個工作日辦結(jié)；受理反饋機制建設(shè)方面，市、區(qū)（縣、市）兩級實行政府辦公廳（室）“一個口子”受理反饋和主辦負責(zé)制、首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制的“一口三辦”工作機制。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。