新冠肺炎疫情是對醫(yī)療衛(wèi)生體系的一次挑戰(zhàn)，更是對治理體系和治理能力的一次大考。浙江充分利用作為改革開放先行地積累的體制機制優(yōu)勢，發(fā)揚“最多跑一次”改革的理念和作風，運用省域治理現(xiàn)代化探索的先進經驗，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展。
大力弘揚以人民為中心的發(fā)展思想，精準回應企業(yè)群眾需求
應群眾需求而生、為解決問題而變的“最多跑一次”改革，是以人民為中心的發(fā)展思想在浙江的生動演繹，也是浙江在疫情防控阻擊戰(zhàn)中始終堅持的努力方向。
一是與群眾需求結合起來，做細做實“防”的文章。浙江率先啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，推出“十個最”的防控舉措，一方面科學遵循傳染病防治規(guī)律，采取嚴格的防控措施；另一方面以“網上辦”和“掌上辦”平臺滿足特殊時期的審批服務需求，以“在線預約+配送上門”的形式滿足群眾對口罩等防護資源的需求，充分尊重人民群眾的合法權益和合理需求。
二是與“三服務”緊密結合起來，不斷加大“復”的力度。將推進復工復產作為深化“三服務”的主要任務，在出臺系列惠企政策的基礎上，梳理全面的問題清單和精準的責任清單，點對點幫助解決企業(yè)用工難、物流運輸難、保外貿訂單難等突出問題。
科學運用部門協(xié)同系統(tǒng)集成的改革方法，構建完善聯(lián)防聯(lián)控機制
從審批服務領域的“一窗受理、集成服務”到社會治理領域的矛盾糾紛化解“最多跑一地”，浙江在改革過程中逐漸形成的服務導向、數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、流程優(yōu)化的政務體系，及其蘊含的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革方法，對第一時間構建完善聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)揮了重要作用。
聯(lián)防聯(lián)控關鍵在高效協(xié)同。浙江對全省疫情防控統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一把關，極大提升了工作效率。在疫情防控工作中，救治戰(zhàn)線按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，把握住了科學有效救治的有利時機；防疫戰(zhàn)線的公安、交通、衛(wèi)健等部門在高速公路等要道、城鄉(xiāng)通道筑起防控疫情的安全防線。推進區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動，以信息互通互鑒、人員流動互認互通、合并交界點臨近卡口、社會治安聯(lián)合管理等具體舉措，確保聯(lián)防聯(lián)控全覆蓋、無死角，在嚴防疫情跨界擴散的前提下激活區(qū)域整體發(fā)展。
聯(lián)防聯(lián)控重點在基層一線。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，浙江充分發(fā)揮全科網格與“基層治理四平臺”作用，堅持將治理力量下派到基層、管控權責下放到基層、防控資源下沉到基層、服務重心下移到基層。各地在“社會治理共同體”理念的指引下，積極探索本土化的群防群控機制，充分動員基層自治力量，形成全民排查、全民監(jiān)督、全民防疫的態(tài)勢，確保防控措施落實到戶到人。
充分利用政府數(shù)字化轉型的改革成果，落實“一圖一碼一指數(shù)”的精密智控機制
浙江以“最多跑一次”改革的需求加速撬動政府數(shù)字化轉型，在全國率先建成省級政務云服務體系和政務服務“一張網”，搭建起了政府數(shù)字化轉型的“四梁八柱”。這些改革成果在本次疫情防控阻擊戰(zhàn)中得以充分應用，第一時間構建起“一圖一碼一指數(shù)”的精密智控機制。
“疫情圖”是落實中央分區(qū)分級精準防控部署的浙江樣本。“大數(shù)據(jù)+網格化”的五色疫情圖，為差異化防控提供依據(jù)。在此基礎上，城市大腦通過數(shù)據(jù)開放和信息共享進行決策，讓精密智控體系不僅“看得見”，而且“會思考”。
“健康碼”是科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的浙江密碼。“健康碼”將防控系統(tǒng)與個人信用體系緊密結合，實現(xiàn)“一次申報、動態(tài)管理、跨域互認、全省通用”，精準保障人流物流商流暢通，為方便百姓生活提供了安全可靠的技術支撐。
“精密智控指數(shù)”是統(tǒng)籌好疫情防控和復工復產的浙江經驗。綜合聚集性疫情管控等“管控指數(shù)”的5個指標與健康碼暢通度等“暢通指數(shù)”的7個指標，形成各區(qū)域、各行業(yè)的“精密智控指數(shù)”，有序引導封閉式管控向精密型智控轉變，為統(tǒng)籌好疫情防控和復工復產提供了可復制可推廣的地方經驗。
發(fā)揚刀刃向內自我革命的改革精神，加快補齊疫情暴露的治理短板
浙江不斷深化行政體制改革，體現(xiàn)的是刀刃向內自我革命的政治擔當和以權力運行做“減法”撬動市場活力“乘法”效應的治理智慧。在疫情防控持續(xù)向好時，我們仍須保持清醒的頭腦，反思本次疫情暴露的治理短板，以改革的精神打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的下半場。
在當前和今后一段時期，要以強烈的憂患意識和底線思維，辯證看待疫情形勢和長遠發(fā)展，主動化危為機。要系統(tǒng)分析精密智控體系的建設經驗，加快建設完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系；要客觀分析基層村社聯(lián)防聯(lián)控機制的運行狀況，加快推動社會治理和服務重心下沉；要科學分析疫情的傳播機制，加快健全公共衛(wèi)生應急管理體系和民生保障體系；要持續(xù)跟蹤深入分析本次疫情對企業(yè)生產和轉型升級的影響，完善“三服務”長效機制。要將加快補齊疫情暴露的短板作為推動省域治理現(xiàn)代化進程的重要內容，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚起更大的勢能。
【作者單位：浙江省社會科學院發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策研究院】
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
