近日，新華社受權發(fā)布了《關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱《報告》）。
這是國家發(fā)改委在今年全國兩會期間提請十三屆全國人大三次會議審議后的最終版本?！秷蟾妗吠嘎叮瑖野l(fā)改委將在2020年制定加快新型基礎設施建設和發(fā)展的意見，并實施全國一體化大數據中心建設重大工程，將在全國布局10個左右區(qū)域級數據中心集群和智能計算中心。
《報告》詳述了國家發(fā)改委制定的2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃的九項主要任務。包括做好疫情常態(tài)化防控、擴大內需、穩(wěn)定提升產業(yè)鏈供應鏈水平等。
《報告》分為三部分：2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，2020年經濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向，2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃的主要任務。
國家發(fā)改委在《報告》中表示，今年的具體工作要“做到應對外部風險和克服內部挑戰(zhàn)相結合、解決當前問題和化解長期矛盾相結合、有效市場和有為政府相結合、盡力而為和量力而行相結合”。
國家發(fā)改委明確，今年將出臺推動新型基礎設施建設的相關政策文件，推進5G、物聯網、車聯網、工業(yè)互聯網、人工智能、一體化大數據中心等新型基礎設施投資。
釋放消費潛力，加速5G網絡建設和場景應用，完善新型基礎設施布局，推動超高清視頻、虛擬現實等新興消費。
著力培育壯大新動能，深入實施國家大數據戰(zhàn)略、“互聯網+”行動，推動新型智慧城市建設，推進5G深度應用。
實施擴大內需戰(zhàn)略方面，釋放消費潛力，加速5G網絡建設和場景應用，完善新型基礎設施布局；積極擴大有效投資，出臺推動新型基礎設施建設的相關政策文件，推進5G、物聯網、車聯網、工業(yè)互聯網、人工智能、一體化大數據中心等新型基礎設施投資。
供給側結構性改革方面，今年將推動降低企業(yè)用能、用網、物流、房租等成本，將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價降低5%政策延長到今年年底，寬帶和專線平均資費降低15%。
專欄6：支持數字經濟發(fā)展舉措
國家發(fā)改委還提出，要加強政策預研儲備，促進財政、貨幣、就業(yè)政策與消費、投資、產業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力、形成合力。其中，產業(yè)政策要圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，著力促進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化。
“決勝脫貧攻堅”方面，國家發(fā)改委提出，要做好因疫致貧返貧人口的幫扶，確?；旧畈皇苡绊?。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現應保盡保。
國家發(fā)改委特別強調，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。密切關注全球金融市場和大宗商品市場震蕩可能帶來的輸入性風險，完善跨境資金流動的預警響應機制。跟蹤監(jiān)測杠桿率較高、盈利能力較弱的行業(yè)企業(yè)的流動性風險，防止資金鏈斷裂引發(fā)連鎖反應。
擴大投資方面，今年將安排中央預算內投資6000億元，比上年增加224億元。全年安排地方政府專項債券3.75萬億元，比上年增加1.6萬億元。今年將重點支持加強公共衛(wèi)生、生物安全、應急物資保障、物資和能源儲備、物流設施、農林水利、城鄉(xiāng)基礎設施等領域補短板。
民營企業(yè)方面，國家發(fā)改委表示，今年將出臺支持制造業(yè)民營企業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級的意見，鼓勵地方以市場化手段對陷入困境的優(yōu)質民營企業(yè)進行紓困救助。
為保持中國產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，國家發(fā)改委提出，將研究開展供應鏈安全風險評估，優(yōu)化生產力布局，增加應急儲備，進一步增強供應鏈韌性和穩(wěn)定性。
“新動能”方面，國家發(fā)改委提出將支持商業(yè)航天發(fā)展，延伸航天產業(yè)鏈條，擴展通信、導航、遙感等衛(wèi)星應用。制定國家氫能產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。支持新能源汽車、儲能產業(yè)發(fā)展，推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施。加快深遠海捕撈養(yǎng)殖裝備創(chuàng)新發(fā)展，建設現代化海洋牧場。
糧食安全方面，國家發(fā)改委提出，將編制新一輪國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要、新時期農業(yè)生產力布局與結構調整規(guī)劃，制定落實全球疫情影響下確保中國糧食安全的應對方案，加快推動出臺糧食安全保障法，深入推進優(yōu)質糧食工程，繼續(xù)實施大豆振興計劃，增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。
區(qū)域發(fā)展方面，今年將編制東北振興重點項目三年滾動實施方案，出臺推進東北地區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革三年實施方案政策措施；制定實施新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的指導意見，健全推動中部地區(qū)崛起政策體系；編制成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要，推進交通、信息、能源、水利等一批重大基礎設施項目。
此外，國家發(fā)改委明確提出，2020年將發(fā)布實施海南自由貿易港建設總體方案，切實抓好早期政策安排落地。出臺海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單。
專欄8：落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的重要舉措
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
