6月8日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合舉辦的“法治藍(lán)皮書《中國法治發(fā)展報告No.18（2020）》發(fā)布暨中國法治發(fā)展理論研討會”在北京舉行，并發(fā)布了“中國政府透明度指數(shù)報告（2019）”，連續(xù)11年對49家國務(wù)院部門、31家省級政府、49家較大的市政府和125家縣（市、區(qū)）政府的政務(wù)公開工作開展了第三方評估。

　　《法治藍(lán)皮書》公布2019年政府透明度評估結(jié)果?；趯Q策公開、管理服務(wù)公開、執(zhí)行和結(jié)果公開、政務(wù)公開平臺建設(shè)、依申請公開的評估，2019年政府透明度指數(shù)評估結(jié)果顯示，國務(wù)院部門排在前列的有：交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、民政部、國家稅務(wù)總局、司法部、水利部、商務(wù)部。省級政府排在前列的有：北京市、上海市、廣東省、貴州省、四川省、山東省、安徽省、江蘇省、寧夏壯族自治區(qū)、天津市。較大的市排在前列的有：廈門市、廣州市、深圳市、成都市、青島市、寧波市、銀川市、合肥市、淄博市、蘇州市。縣（市區(qū)）政府排在前列的有：上海市普陀區(qū)、浙江省寧波市江北區(qū)、北京市西城區(qū)、山東省威海市榮成市、廣東省深圳市羅湖區(qū)、上海市虹口區(qū)、浙江省溫州市甌海區(qū)、山東省濟(jì)南市歷下區(qū)、廣東省廣州市越秀區(qū)、上海市浦東新區(qū)。

　　《法治藍(lán)皮書》指出，隨著實(shí)施十年有余的《政府信息公開條例》修訂并實(shí)施，政務(wù)公開和政府信息公開制度不斷完善，公開范圍繼續(xù)擴(kuò)展，公開要求進(jìn)一步細(xì)化，公開效果不斷提升，助力國家治理能力現(xiàn)代化。

　　首先，2019年，政務(wù)公開規(guī)定得到進(jìn)一步完善，政務(wù)公開要求繼續(xù)細(xì)化。修訂后的《政府信息公開條例》從落實(shí)“以公開為常態(tài)、以不公開為例外”的原則入手，擴(kuò)大了主動公開的范圍，取消了關(guān)于依申情公開“三需要”表述，細(xì)化和完善了依申情公開流程，同時，加大了《條例》各項(xiàng)制度的落實(shí)保障力度。國務(wù)院主管部門也發(fā)布文件，細(xì)化關(guān)于政務(wù)公開的有關(guān)要求。

　　其次，各級政府以政務(wù)公開為手段，助力提升治理水平。政務(wù)公開在優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范重大行政決策程序、加強(qiáng)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建等方面的作用日益凸顯。

　　再次，各級政府穩(wěn)步推進(jìn)決策公開，有序參與規(guī)范用權(quán)。有32家國務(wù)院部門、31家省級政府、38家較大的市政府以及60家縣（區(qū)）政府門戶網(wǎng)站設(shè)置了意見征集專門欄目，集中發(fā)布重大決策預(yù)公開草案及征集公眾意見的情況。部分評估對象利用網(wǎng)站欄目設(shè)置等，集約化公開意見征集的草案、反饋意見等，方便公眾參與及查看反饋意見，涉及6家國務(wù)院部門、10家省級政府、25家較大的市政府及23家縣（市區(qū)）政府。部分評估對象對重大決策草案進(jìn)行解讀。涉及3家國務(wù)院部門、1家省級政府、2家較大的市政府、1家縣（區(qū)）政府。

　　另外，各級政府機(jī)關(guān)注重細(xì)化政務(wù)服務(wù)信息、便利信息查詢獲取。評估顯示，2019年政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄的公開情況較好。43家國務(wù)院部門和被評估的所有的省、市、縣（市區(qū)）三級政府均公開了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，國務(wù)院部門的公開率由上一年的84%提高到87.76%，省級、較大的市及縣（市區(qū)）三級政府則由上一年的74.19%、51.02%、57%全部提升到100%。此外，多數(shù)評估對象集中展示了“全生命周期”辦事服務(wù)事項(xiàng)。有26家省級政府、42家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府能夠集成展示市場主體（企業(yè)）“全生命周期”辦事服務(wù)事項(xiàng)，占比分別為83.87%、85.71%、100%；有21家省級政府、35家較大的市政府、124家縣（市、區(qū)）政府能夠集成展示個人“全生命周期”辦事服務(wù)事項(xiàng)，占比分別為67.74%、71.43%、99.20%。部分對象梳理并公開了確需保留的證明事項(xiàng)。有7家國務(wù)院部門、10家省級政府、19家較大的市政府、21家縣（市、區(qū)）政府梳理并公開了確需保留的證明事項(xiàng)清單，各級政府已陸續(xù)開展了相關(guān)清理工作，并公開了確需保留的證明事項(xiàng)清單。

　　最后，各級政府機(jī)關(guān)還加大執(zhí)法信息公開，規(guī)范行政執(zhí)法行為。部分評估對象行政執(zhí)法平臺公開情況較好。如廣東省建設(shè)了覆蓋省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)四級行政執(zhí)法信息的行政執(zhí)法信息公示平臺，公示信息范圍覆蓋行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等各類行政執(zhí)法行為，平臺中分為“行政執(zhí)法信息事前公開”和“行政執(zhí)法信息事后公開”子欄目。34家國務(wù)院部門、31家省級政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府單位中有96家政府門戶網(wǎng)站集中設(shè)置了“雙隨機(jī)”專欄，集中發(fā)布“雙隨機(jī)、一公開”信息。在行政處罰信息公開方面，各級政府行政處罰事項(xiàng)清單公開情況較好。31家省級政府、47家較大的市政府、116家縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站集中公開了各部門的行政處罰事項(xiàng)目錄，公開比例分別達(dá)到100%、95.92%和92.8%。各級政府市場監(jiān)督管理部門行政處罰結(jié)果公開較好。28家省級政府、43家較大的市政府、105家縣（市、區(qū)）政府公開了2019年度處罰結(jié)果，公開率分別達(dá)到90.32%、87.76%和84%。

　　《法治藍(lán)皮書》指出，公開透明作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑之一，作為實(shí)現(xiàn)共建共治共享目標(biāo)的重要手段之一，必將日益發(fā)揮不可替代的作用。2019年，雖然政務(wù)公開進(jìn)展和成效明顯，但決策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開等方面仍然存在各種問題，集中表現(xiàn)為落實(shí)公開責(zé)任不到位、政務(wù)公開距離群眾需求仍然有差距、部分領(lǐng)域公開內(nèi)容仍待細(xì)化等。因此，《法治藍(lán)皮書》建議，準(zhǔn)確全面地把握新時期政務(wù)公開的地位與作用，緊緊抓住公眾知悉了解政務(wù)信息的關(guān)切點(diǎn)，運(yùn)用新科技，提升政務(wù)公開的信息化、智能化水平。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。