?。ㄐ侣勚軋?005年3月8日報道）市長信箱是一座互聯(lián)網(wǎng)上溝通群眾和政府的橋梁。盡管國家倡導發(fā)展電子政務已有多年，但目前河南省18個省轄市中，仍然有許昌、安陽和開封三市尚沒有設立“市長信箱”，而平頂山和焦作兩市的市長信箱不能使用，其余13個市都在自己的政府網(wǎng)站上設立了“市長信箱”。但是，記者近日調查時發(fā)現(xiàn)，個別市長信箱中，群眾的建議沒有得到應有的關注和重視。而濟源市在市長信箱上公開群眾來信、領導批示和事件處理情況，達到了良好的社會效益。
有多少來信又有多少回復
“尊敬的市民，市長信箱是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁，向各級黨政機關反映問題是您的合法權利。周口的發(fā)展凝聚著您的智慧和貢獻，真誠地歡迎您對周口市的發(fā)展提出建議，對我們工作中的不足之處提出批評，以便我們更好地勤政為民、服務于民。”與李廣周一樣，2月20日下午，記者登錄周口市人民政府網(wǎng)站看到了這樣一段溫情的提示。雖然離開周口已經(jīng)12年，但遠在重慶市一所大學教書的李廣周老師一直在關注著家鄉(xiāng)的發(fā)展和變化，并不時通過市長信箱表達自己對家鄉(xiāng)發(fā)展的關切。
但有件事讓他隱約感到自己的熱情似乎受到了打擊。前不久，他通過周口市政府網(wǎng)給市長信箱發(fā)了一封關于外公待遇的求助信，他試著第一次在電子郵件中留有自己的電子信箱、辦公室電話、手機號和身份證號碼，但直到今天仍沒有收到任何形式的答復。
在周口市政府網(wǎng)市長信箱的“留言回復”欄目里，記者注意到僅僅有兩條且早已過時的信息：一條是2001年10月6日，署名為“test（測試）”標題為“test（測試）”的帖子，內容僅有一個英文單詞：“test（測試）”；第二條是2002年11月22日，署名為“網(wǎng)站工作人員”標題為“suggestion（意見、建議）”的回復帖子，“謝謝你的寶貴意見，關于你所提出的問題也正是我們下一步的工作重點，我想到各縣的政府網(wǎng)站建成的時候你會滿意的?！?/p>
2月21日下午，周口市政府網(wǎng)一位工作人員告訴記者，自從2001年開通以來，市長信箱共收到來信302條，除極個別廣告外，大部分是本地市民的投訴、求助以及周口籍在外人士關于周口經(jīng)濟和社會發(fā)展的建議，其中不少富有建設性，比如，如何加大招商引資力度、如何樹立對外良好形象和城市建設規(guī)劃等?？赡苁且驗榫W(wǎng)絡是虛擬的，網(wǎng)民聲音還沒有引起市里的足夠重視。目前，他們的網(wǎng)站還沒有專人負責市長信箱工作。
周口市政府網(wǎng)站負責人朱文學說，由于自己剛剛接任，對“市長信箱”的具體情況不太清楚，但他曾見過市領導對“市長信箱”內容的批示。因他們的市長信箱知名度不高，反映問題和提建議的人并不多。
2月21日上午，記者先后給河南10余個市長信箱發(fā)去了關于市長信箱的建議。但僅有濟源和漯河兩市給予了及時回復。2月22日上午，漯河市政府網(wǎng)站一工作人員給記者發(fā)來回信解釋說，就公開市長信箱來信一事，他們曾經(jīng)向領導請示過，得到的答復是暫時不予公布。對于市民的來信，他們會及時處理的。在必要的情況下，也會與反映人取得聯(lián)系。但這些目前都是底下進行的，沒進行任何張揚。她認為，領導們這樣決定也是根據(jù)目前實際做出來的，希望能夠諒解。什么時候上級決定公布信箱內容，他們將在第一時間在網(wǎng)上發(fā)布。
對河南18個市政府網(wǎng)站進行調查后記者發(fā)現(xiàn)，除許昌、安陽和開封三市沒有設立“市長信箱”，平頂山和焦作市雖有窗口但無法點擊外，其余13個市都在政府網(wǎng)頁上設立了“市長信箱”，并且均可以發(fā)送信件。在市長信箱受理事宜的說明中，承諾書面答復的有鄭州、三門峽市和濟源市，承諾以電子郵件回復的是新鄉(xiāng)市，但在政府網(wǎng)站上設有來信辦理和回復情況欄目的僅有周口市、濮陽市、信陽市和濟源市。
當記者點擊信陽市市長信箱的“信件查詢”時，頁面提示是“沒有批示的信件”。而濮陽市市長信箱的“來信答復”里也僅僅有兩條回復，一條是2003年12月16日，濮陽市計委和濮陽鐵路分局就2003年12月8日一市民關于”濮陽市能否協(xié)調開通到鄭州洛陽等大城市的鐵路客運業(yè)務”的答復，另有一條是2004年1月12日濮陽市發(fā)展計劃委員會粘貼的《關于將中原油田前線最大礦區(qū)所在地——柳屯鎮(zhèn)并入濮陽市的建議》的答復。真正做到在網(wǎng)上及時公開處理情況的僅有濟源市一家。在濟源市政府網(wǎng)站首頁上，領導信箱回音壁專欄很是醒目，專欄里清晰地記載有群眾的來信、建議內容及領導的批示與辦理情況。
老百姓是通情達理的
2月23日上午，在市長信箱做得比較好的濟源市政府網(wǎng)站辦公室，記者看到濟源市幾位副市長剛剛批示的6封信件。一直負責市長信箱的濟源市政府網(wǎng)站工作人員周芳告訴記者，自從2002年9月份信箱開通以來，所有的來信他們都按照建議、投訴等分類存了檔。市領導對群眾來信的重視讓市長信箱成了她們網(wǎng)站的拳頭欄目。
“市長，說不說是我的事，管不管是你的事，各負其責。我看的都是小事，你管的是大事，你管了，我以后就慢慢說給你聽。天壇路兩邊的塔松，樹低枝密，直接影響過往行人的安全和機動車駕駛員的視野， 容易造成不該有的事故。你可以親自體會一下， 建議清除塔松，或將塔松樹身下部上的樹枝修掉也行。不管采取哪種方式，總之方便過往行人就好，要求不高吧?！边@是一個叫吉元仁的網(wǎng)友給市長信箱發(fā)來的一封信。
時任市長的周春艷接到網(wǎng)站轉送的打印材料后，當即批示有關領導和園林局盡快落實網(wǎng)友“吉元仁”反映的情況。后來吉元仁再次給市長信箱發(fā)來了一封信，“市長，你辛苦了。前些天給你反映的情況，以為已石沉大海。今天收到了回復， 說是你已交有關部門處理了。你能在百忙中重視老百姓反映的小事情，我很興奮。你也許會有所感慨， 一件小事都能讓老百姓這么高興，說明老百姓是通情達理的?！?nbsp;
因種種原因，記者未找到吉元仁本人，但從信件中的言語可以感覺到，能收到回信也許是他這樣的寄信人最欣慰的事。周芳說，從2002年9月市長信箱開通到現(xiàn)在，市領導對來信的內容都很重視，除剛開始兩個月當時的周春艷市長是批在打印的材料上，以后她堅持在網(wǎng)上批示。給她印象最深的是，有個中學生來信建議，在學校里每天都講普通話，但每當看濟源電視臺的節(jié)目時，其中出現(xiàn)的領導干部大部分在講濟源話，聽起來很不文明?？吹竭@封電子郵件，已任市委書記的周春艷認真閱讀后接受了這名中學生的建議，特別作出批示：意見很好，請市委秘書長田志華轉四大班子領導閱之。
2002年時任市長的周春艷曾給濟源市政府網(wǎng)站寫了封信，“我已收到了你們編發(fā)的六期市長信箱信息，并已批示給有關部門。請你們給關心政府工作的人們反饋消息，向他們表示感謝。你們辛勤的勞動推動了我市的發(fā)展，希望你們認真工作，重視每一封來信，認真傾聽人民群眾的意見，積極諫言獻策，加強與市民的溝通聯(lián)系，為全市工作大局服務?！?/p>
反映問題說明群眾信任我們
今年春節(jié)后上班的第一天，濟源市委書記周春艷到網(wǎng)站看望工作人員時再次要求，“群眾通過領導信箱反映問題，說明了群眾對我們工作的信任，要加大對群眾來信的處理力度，給群眾一個滿意的答復?！?nbsp;
為方便群眾發(fā)信，濟源市在設計市長信箱時頗下了一番工夫。他們把市長和副市長的分管范圍做了列表，當群眾認為自己所反映的問題歸某個副市長分管時，只需點擊這位領導名字后的“我要寫信”就可以寫信。按照個人意愿，可以選擇是否公開自己的信件和處理結果。如果需要通過手機及時提醒信件處理情況，來信人只需填寫自己的手機號碼，就可以及時接收到信件的最新處理情況。同時，可以用自己信件的編號通過發(fā)手機短信的方式來查詢信件處理情況。
周芳告訴記者，兩年來她們一直力爭做到件件來信有落實無積壓。他們答復群眾大部分是通過電子郵件的形式，但對求助信件一般是電話回復。正常情況下，五個工作日內有關部門必須對來信內容作出答復。為了讓市領導了解全市的熱點和焦點，每季度網(wǎng)站都對領導信箱的來信進行綜合分析后上報。
周芳認為，從來信的內容看，網(wǎng)民的素質很高，責任感也很強。2004年，濟源市政府網(wǎng)站領導信箱就收到網(wǎng)友來信555封，其中建議類信件139封，占信件總數(shù)的25％；投訴類信件178封，占信件總數(shù)的32％；求助類信件121封，占信件總數(shù)的21.8％；咨詢類信件67封，占信件總數(shù)的12.1％。網(wǎng)民投訴的熱點問題主要有教育收費、環(huán)境污染、農村問題和安全隱患等問題，建議類主要集中在城市建設和發(fā)展當?shù)氐穆糜问聵I(yè)。
雖然焦作市的市長信箱尚未啟用，但焦作市政府信息中心主任梁巍仍認為，作為一個市領導和市民互動的平臺，市長信箱確有必要。傾聽民聲、廣納民意、集中民智，政府網(wǎng)站應該有所作為、有所創(chuàng)新。作為以權威性為特色的政府網(wǎng)絕不能忽視網(wǎng)民的聲音，這是發(fā)展電子政務和網(wǎng)絡發(fā)展的需要。
2005年元旦，焦作市政府網(wǎng)的互動欄目“政府在線”開通。為充分發(fā)揮平臺的實效，保證市民意見、建議得到及時反映、辦理和答復，焦作市政府發(fā)文要求，市直和縣市區(qū)政府對“政府在線”進行在線回復。各部門新聞發(fā)言人（或單位指定專人）必須每天登錄市政府網(wǎng)站“政府在線”欄目，發(fā)現(xiàn)涉及本單位職責范圍內的群眾投訴、意見和建議，及時下載、打印辦理?；貜鸵庖娨员締挝恍侣劙l(fā)言人名義提交上網(wǎng)；對于一些不便公布的公眾留言，如檢舉、揭發(fā)等內容，市信息化工作領導小組辦公室將以《政府網(wǎng)站“政府在線”公眾留言轉辦件》的方式，轉送相關單位處理。
據(jù)梁主任介紹，在線回復的時限為群眾上網(wǎng)投訴及提出意見、建議后三個工作日內（遇節(jié)假日順延），對確需延長辦理時間的帖子，有關部門要在三個工作日內上網(wǎng)作出說明，最長辦理時限不得超過15天。對公眾留言中反映的突出問題、好的意見和建議、有代表性的批評和表揚等重要帖子，焦作市信息化領導小組辦公室將定期綜合整理形成《政府網(wǎng)站公眾留言摘報》報市領導參閱。
一位不愿透露姓名的某市政府網(wǎng)站負責人建議，應該把領導信箱確定為各市政府網(wǎng)站必設的欄目，建立并完善來信受理、處理、轉辦、督辦、反饋、期限等規(guī)定，盡可能公開來信內容及政府處理結果，讓網(wǎng)民看到政府對反映問題的重視程度以及解決問題的過程和效果。不宜公開的來信，也應給來信者進行反饋。讓領導信箱真正成為一條決策管理層與普通市民的暢通、互動渠道。
“領導信箱”有來無復使公信力打折
在2005年貴州省政協(xié)九屆三次會議上，民建貴州省委的政協(xié)委員提出，盡管中央倡導發(fā)展電子政務已有多年，一些地方政府網(wǎng)站卻迄今未設立“領導信箱”。這造成不少網(wǎng)上來訪信件不得不通過“省長信箱”轉至基層政府解決，這種“倒流”現(xiàn)象不利于將信訪問題解決在基層。從2004年1月2日至2005年1月24日，貴州省六盤水市人民政府公眾信息網(wǎng)的市民留言欄目顯示，市民留言共計352條，而留言回復僅8條，回復率僅為2％。
