《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》于6月4日上午在省政府第44次常務(wù)會議審議通過，并將于2020年8月1日起正式施行。
《辦法》由浙江省司法廳、浙江省大數(shù)據(jù)局共同起草，是繼上海之后的全國第二部公共數(shù)據(jù)開放地方立法，也是全國首部省域公共數(shù)據(jù)開放立法，總共7章48條，包括總則、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則。
《辦法》所稱的公共數(shù)據(jù)具體指什么？
公共數(shù)據(jù)：指各級行政機關(guān)以及具有公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位，在依法履行職責(zé)過程中獲得的各類數(shù)據(jù)資源。
公共數(shù)據(jù)開放：指公共管理和服務(wù)機構(gòu)面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可供社會化利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。
小伙伴們一定很關(guān)心，究竟哪些數(shù)據(jù)可以開放，哪些不可以開放。
《辦法》首先從技術(shù)和行為性質(zhì)兩方面界定了公共數(shù)據(jù)開放的定義，以與政府信息公開等具體行政行為相區(qū)別。
公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，重點和優(yōu)先開放的公共數(shù)據(jù)有：與公共安全、公共衛(wèi)生、城市治理、社會治理、民生保障等密切相關(guān)的數(shù)據(jù)；自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通出行、氣象等數(shù)據(jù)；與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的行政許可、企業(yè)公共信用信息等數(shù)據(jù)；其他需要重點和優(yōu)先開放的數(shù)據(jù)。
確定公共數(shù)據(jù)重點和優(yōu)先開放的具體范圍，應(yīng)當(dāng)堅持需求導(dǎo)向，并征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會公眾和行業(yè)主管部門的意見。
同時，根據(jù)數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險程度，將數(shù)據(jù)分為無條件開放、受限開放、禁止開放三類，并針對不同風(fēng)險類別設(shè)置了有差異的開放方式。
禁止開放的公共數(shù)據(jù)情形有：依法確定為國家秘密的；開放后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的；涉及商業(yè)秘密、個人隱私的；因數(shù)據(jù)獲取協(xié)議或者知識產(chǎn)權(quán)保護等禁止開放的；法律、法規(guī)規(guī)定不得開放或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑獲取的。
前款所列的公共數(shù)據(jù)，依法已經(jīng)脫敏、脫密等技術(shù)處理，符合開放條件的，可以列為無條件開放類或者受限開放類公共數(shù)據(jù)。
其中，涉及商業(yè)秘密、個人隱私的公共數(shù)據(jù)不開放將會對公共利益造成重大影響的，公共數(shù)據(jù)開放主體可以將其列為無條件開放類或者受限開放類公共數(shù)據(jù)。
公共數(shù)據(jù)開放主體可以將具備下列條件之一的公共數(shù)據(jù)確定為受限開放類數(shù)據(jù)：涉及商業(yè)秘密、個人信息的公共數(shù)據(jù)，其指向的特定公民、法人和其他組織同意開放，且法律、法規(guī)未禁止的；開放將嚴(yán)重擠占公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施資源，影響公共數(shù)據(jù)處理運行效率的；開放后預(yù)計帶來特別顯著的經(jīng)濟社會效益，但現(xiàn)階段安全風(fēng)險難以評估的。
此外，要求優(yōu)先和重點開放對本地經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要價值的公共數(shù)據(jù)，在確定開放重點時要廣泛聽取社會意見。
《辦法》明確公共數(shù)據(jù)以省市兩級平臺統(tǒng)一開放為原則，要求所有數(shù)據(jù)均通過公共數(shù)據(jù)平臺開放。
因客觀條件限制不能納入平臺統(tǒng)一開放的，應(yīng)當(dāng)事先向公共數(shù)據(jù)主管部門備案；要求擬開放的公共數(shù)據(jù)全部納入開放目錄并向社會公開，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行目錄進行定期評估并不斷擴大數(shù)據(jù)開放數(shù)量等。同時，單位和個人可以提出現(xiàn)有目錄外的數(shù)據(jù)開放需求，公共數(shù)據(jù)開放主體應(yīng)當(dāng)處理。
《辦法》系統(tǒng)規(guī)定了公共數(shù)據(jù)全流程安全管理制度，筑牢公共數(shù)據(jù)安全底線。
公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、正當(dāng)?shù)脑瓌t，采集各類數(shù)據(jù)；沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得采集公民、法人和其他組織的相關(guān)數(shù)據(jù)；采集公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)限定在必要范圍內(nèi)，不得超出公共管理和服務(wù)需要采集數(shù)據(jù)。
自然人向公共管理和服務(wù)機構(gòu)申請辦理各類事項時，有權(quán)選擇核驗身份信息的方式，公共管理和服務(wù)機構(gòu)不得強制要求采用多種方式重復(fù)驗證或者特定方式驗證；已經(jīng)通過身份證明文件驗證身份的，不得強制通過采集人像等生物信息重復(fù)認證其身份。
公民、法人和其他組織認為開放的公共數(shù)據(jù)侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的，有權(quán)要求公共數(shù)據(jù)開放主體中止、撤回已開放數(shù)據(jù)。
在監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面：
《辦法》規(guī)定了縣級以上人民政府的公共數(shù)據(jù)開放與安全管理職責(zé)、大數(shù)據(jù)局的主管部門地位和責(zé)任等，同時還賦予了公共數(shù)據(jù)開放主體相應(yīng)的監(jiān)督管理職權(quán)，并對評價考核、培訓(xùn)、風(fēng)險處置等作了具體規(guī)定。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
