近日，吉林省委依法治省委員會(huì)正式出臺(tái)《關(guān)于整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），至此吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治化保障進(jìn)入新階段。

　　6月23日，記者從吉林省政府新聞辦公室組織召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，出臺(tái)的《意見(jiàn)》從六個(gè)方面分別開(kāi)出了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)中不能觸及的“底線清單”，用以治理執(zhí)法自由裁量權(quán)中可能損害企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的執(zhí)法行為。

　　“清單包括減輕處罰、從輕處罰、不予處罰、免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)等六大清單?！奔质∥婪ㄖ问∥瘑T會(huì)辦公室常務(wù)副主任、省司法廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)張毅介紹，執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持通過(guò)依法依規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一的包容和審慎的執(zhí)法底線，堅(jiān)持實(shí)施教育引導(dǎo)、預(yù)防為主的基本執(zhí)法原則。

　　“上述執(zhí)法清單目的，就是進(jìn)一步量化、細(xì)化行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕‘一刀切’式的機(jī)械執(zhí)法，給執(zhí)法行為依法套上緊箍咒，織密企業(yè)的法治保護(hù)網(wǎng)”。張毅表示，吉林省司法機(jī)關(guān)，將實(shí)施嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的違法犯罪行為，清理涉及民營(yíng)企業(yè)刑事案件積案，依據(jù)國(guó)家政策、法律法規(guī)、司法解釋及“兩高”指導(dǎo)性案例，及時(shí)更新依法免責(zé)、免罰清單，糾正、補(bǔ)正涉及民營(yíng)企業(yè)錯(cuò)案、瑕疵案，落實(shí)司法責(zé)任制，維護(hù)和保障民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益。

　　近年來(lái)，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成為吉林省委、省政府治理發(fā)展環(huán)境和大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　2019年5月，《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）出臺(tái)，首次將打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境制度化、法制化和規(guī)范化?！稐l例》中對(duì)負(fù)面清單制度、涉企收費(fèi)目錄、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、信用服務(wù)平臺(tái)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、稅收優(yōu)惠政策、政務(wù)服務(wù)水平及問(wèn)責(zé)機(jī)制等等方面，都做出了詳盡的法律規(guī)定，為打造良好的營(yíng)商環(huán)境提供了法律保障。

　　《條例》所列舉的“不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的十類行為”，既是吉林省治理營(yíng)商環(huán)境的決心體現(xiàn)，也是吉林省“讓來(lái)吉林投資興業(yè)的企業(yè)家徹底告別市場(chǎng)準(zhǔn)入的‘條條框框’”、“讓吉林的市場(chǎng)更公開(kāi)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的環(huán)境更公平”承諾的落實(shí)。吉林省這一司法理念，受到民營(yíng)企業(yè)家的極大認(rèn)同。

　　吉林省工商聯(lián)裝飾材料行業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)葛孝霖對(duì)此表示，此次作為《條例》實(shí)施的配套《意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)清單制度，能夠給行政機(jī)關(guān)尤其是司法機(jī)關(guān)執(zhí)法，戴上了又一層“緊箍咒”，為創(chuàng)造社會(huì)滿意、企業(yè)家向往的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，提供了法治保障。

　　“好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，一個(gè)地方能不能發(fā)展和快速發(fā)展，能不能夠吸引更多的企業(yè)投資興業(yè)，說(shuō)到底是由優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境影響的?！备鹦⒘卣f(shuō)，近年來(lái)吉林省營(yíng)商環(huán)境的改善和提升，離不開(kāi)吉林省各級(jí)政法機(jī)關(guān)的共同努力。

　　“要繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)《監(jiān)察建議書(shū)》、審判機(jī)關(guān)《司法建議書(shū)》、檢察機(jī)關(guān)《檢察建議書(shū)》、行政復(fù)議機(jī)關(guān)《復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》和公安機(jī)關(guān)《公安提示函》的作用，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范監(jiān)管行為，才能營(yíng)造出良好法治環(huán)境?！睆堃銖?qiáng)調(diào)說(shuō)，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，就是進(jìn)一步明確吉林省委、省政府有關(guān)部門(mén)對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的組織分工。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)打造營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)不力、不作為、慢作為的部門(mén)和官員，將適時(shí)約談，并組織專項(xiàng)督查。

　　“該拿下的，必須拿下?！备鹦⒘叵蛑腥A工商時(shí)報(bào)記者表示，這有利于吉林省將打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)真正落到實(shí)處。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。