“越是在這樣困難的時候，就越要把營商環(huán)境這個‘軟實力’打造好?！?月22日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源和社會保障部行風辦負責人吳禮舵、海關總署國家口岸管理辦公室負責人黨英杰、國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦和國務院新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅介紹《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》有關情況，并答記者問。
三部門負責人圍繞國務院辦公廳近日印發(fā)的《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（下稱《意見》），就相關熱點話題進行了回應。
推動職稱信息在線核驗
按照現行職稱政策要求，職稱評審一般實行屬地化管理。但隨著人才流動日益頻繁，專業(yè)技術人才職稱信息跨地區(qū)核驗的需求也在日益增加。
人力資源和社會保障部行風辦負責人吳禮舵表示，按照黨中央、國務院關于深化職稱制度改革部署要求，人社部把推進職稱評審信息化建設，開展職稱證書查詢驗證服務作為重要改革內容。
“2018年，人社部印發(fā)《職稱評審信息化建設方案》，著手建立全國統一標準的職稱評審管理服務體系。在此基礎上，人社部選擇了一些應用性、實踐性和社會通用性強的職稱系列，依托京津冀協同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極探索跨地區(qū)職稱互認?！眳嵌Y舵介紹說，目前，該信息系統已經納入到人社部金保工程二期項目建設中，總體進展順利。
下一步，人社部將進一步加快職稱評審信息化建設，擬將首批試點的天津、浙江、湖北、廣西等地職稱評審系統盡快與全國系統進行對接，推進職稱評審數據向上集中，為實現職稱信息跨地區(qū)在線核驗提供有力支撐。
疫情防控期間，一些缺工的企業(yè)和一些尚未復工復產的企業(yè)之間實行“共享用工”，一定程度上滿足了嚴重缺工企業(yè)的需求。《意見》明確，引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。
“‘共享用工’不改變原用人單位和勞動者之間的勞動關系，原用人單位應保障勞動者的工資報酬、社會保險等權益，并督促借調企業(yè)提供必要的勞動保護，合理安排勞動者工作時間和工作任務，保障勞動者身心健康。同時，原用人單位不得以盈利為目的借出員工。原用人單位和借調單位均不得以“共享用工”之名，進行違法勞務派遣，或誘導勞動者注冊為個體工商戶以規(guī)避用工責任。”吳禮舵表示，下一步，人社部將繼續(xù)跟蹤了解“共享用工”發(fā)展情況，督促各地加強對企業(yè)“共享用工”的指導和服務，促進“共享用工”規(guī)范有序。
提高進出口通關效率
進一步提高進出口通關效率，是很多外資外貿企業(yè)的普遍訴求。海關總署國家口岸管理辦公室負責人黨英杰表示，在尊重企業(yè)自主選擇的前提下，海關總署將大力推進進出口貨物“提前申報”、進口貨物“兩步申報”等改革措施，研究推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”的試點，繼續(xù)壓縮貨物整體通關時間，盡可能減少疫情對整體通關時間的影響。
黨英杰介紹說，我國目前有50萬家外貿企業(yè)、42萬家外資企業(yè)。從海關總署掌握的數據來看，今年上半年，有進出口實績的企業(yè)達44.3萬家，雖然比去年同期增長2.2萬家，但主要是民營小微企業(yè)數量的增加。外貿企業(yè)進出口規(guī)模相應縮小，上半年企業(yè)平均進出口規(guī)模下降8%。
“我們始終把市場主體的獲得感作為衡量改革措施實施成功與否的標準，持續(xù)提高進出口外貿企業(yè)的實際獲得感和滿意度。以‘提前申報’和‘兩步申報’改革為例，這些改革措施是為企業(yè)提供一個多元化的通關服務，企業(yè)多一種選擇。企業(yè)是可以根據自身的實際需求，采取適合自己的通關模式，有效降低企業(yè)的進出口貨物在口岸通關環(huán)節(jié)的時間和成本。”黨英杰說。
同時，海關總署將會同口岸相關部門繼續(xù)推動精簡進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件，簡化通關環(huán)節(jié)需要企業(yè)提供或遞交的隨附單據，推行查驗作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，允許有條件的地方實行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗。
“我們將認真落實減稅降費措施，全面梳理已出臺的各項減稅降費措施的落實情況，研究思考如何通過創(chuàng)新管理，在政策允許的范圍內給企業(yè)減負?！秉h英杰表示，海關總署將會同相關部門進一步推動規(guī)范和降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，降低港口、碼頭、檢驗檢疫環(huán)節(jié)收費，督促各地落實口岸收費一站式陽光價格，提升收費透明度。
推進企業(yè)開辦經營便利化
近年來，我國營商環(huán)境持續(xù)向好，但“準入不準營”的問題依然存在。國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦表示，今年，國家市場監(jiān)管總局準備在全國范圍建立涉企經營許可事項清單管理制度，明確中央和省級兩級管理部門及職責，為實現“證照分離”改革對區(qū)域和事項全覆蓋做好準備工作。
一是對中央層面設定的涉企經營許可事項進行規(guī)定，研究制定全國版及自貿試驗區(qū)版兩張清單。全國版的清單原則上把試點分類改革舉措在全國復制推開，實現改革地域全覆蓋。根據自貿區(qū)、試驗區(qū)改革需求，研究自貿區(qū)版的清單，實行更大力度改革舉措。
二是對地方層面設定的涉企經營許可事項進行清理。一方面，組織18個自貿試驗區(qū)所在省份進一步梳理完善現有的清單；另一方面，組織尚未編制地方層面清單的13個省份全面梳理當地的設定事項，編制清單，并向社會公布，實現改革事項全覆蓋。
“今年上半年，雖然受到新冠肺炎疫情沖擊，但是我國日均新設企業(yè)的數量仍然保持在2萬戶左右，企業(yè)開辦經營便利化，在釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情、激發(fā)市場活力方面，發(fā)揮了積極作用?！痹诨卮鸾洕請笥浾咛釂枙r，楊紅燦說，下一步，國家市場監(jiān)管總局將與相關部門密切協同，深化商事制度改革，從四方面推進企業(yè)開辦經營便利化。
——進一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務。到今年年底以前，各省份全部開通企業(yè)開辦“一網通辦”平臺，實現企業(yè)開辦全程網上辦理，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內或更少。
——提升企業(yè)名稱自主申報系統核名智能化水平。運用大數據、人工智能等技術手段，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預，加強對知名企業(yè)名稱字號的保護，建立名稱爭議處理機制。
——推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應用。在加強監(jiān)管、保障安全的前提下，依托全國一體化政務服務平臺，深化電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領域、跨層級的應用；及時總結推廣企業(yè)電子印章應用的典型經驗做法。
——放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制。指導各地進一步釋放經營場所資源，盡快建立完善個體工商戶經營場所負面清單管理制度。對疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經營者，進一步拓寬其活動的場所和時間，依法予以豁免登記。同時，支持各地在省級人民政府統籌下開展住所與經營場所分離登記試點。
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
