由市政務(wù)服務(wù)管理局制定的《北京市深化政務(wù)公開擴大公眾參與工作辦法》（以下簡稱《辦法》）昨天（7月29日）在首都之窗對外發(fā)布。其中明確，政策文件公開征求意見的時間應(yīng)在5個工作日以上；采納情況應(yīng)在措施出臺時同步向社會公布；5名以上公眾代表可組成政策體驗官，監(jiān)督政策執(zhí)行情況。記者注意到，“政策性文件意見征集”專欄已同步上線，今后市民可在此“一站式”找齊可參與建言的政策文件。
“社會點菜、政府端菜”
2020年北京政府工作報告明確提出，貫徹政府信息公開條例，制定擴大公眾參與政務(wù)的工作辦法，建設(shè)“陽光政府”。市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負責人介紹，通過出臺工作辦法、開通征集專欄、明確事項范圍、細化程序標準等具體措施，推進公眾參與標準化規(guī)范化建設(shè)，能避免政府部門開展公眾參與工作的主觀性隨機性，形成全市擴大公眾參與的整體氛圍和長效機制，更加廣泛地問需、問計、問效于民，有序引導(dǎo)公眾參與城市治理，幫助查找問題不足，優(yōu)化公共管理服務(wù)措施，推動形成“社會點菜、政府端菜”互動協(xié)同良好格局。
哪類政策支持公眾參與？記者注意到，公眾參與的范圍今后更加清晰明確，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市精細化管理、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、文化中心建設(shè)、營商環(huán)境、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、自然資源開發(fā)利用保護、公共建設(shè)項目計劃、政府工作報告重點任務(wù)、重要民生實事等事項的文件，均要向社會公開征求意見。
意見采納情況應(yīng)同步公布
《辦法》對政策制定階段、政策審議階段、政策執(zhí)行階段的公眾參與均提出了“硬性”要求，力爭實現(xiàn)需求建議征集、參與政策審議、采納情況反饋、政策效果評價、政策調(diào)整完善等閉環(huán)管理。
具體來說，在政策措施擬訂前，要求開展公眾政策需求征集，提升政策民需契合度。在政策措施制定中，細化了公開征求意見的內(nèi)容、方式、時限等，如公開征求意見的內(nèi)容包括文件草案、起草說明、征集渠道、聯(lián)系方式等，明確除法律法規(guī)對公開征求意見時限另有規(guī)定的外，公開征求意見的時間應(yīng)在5個工作日以上。另外，公開征求意見的采納情況應(yīng)在政策措施出臺時同步向社會公布，對較為集中的意見建議未予采納的，應(yīng)公開說明理由。
對于需提請政府常務(wù)會議審議的、涉及重點事項的政策措施，應(yīng)視情邀請公眾代表列席政府常務(wù)會議。每年邀請公眾代表列席會議原則上應(yīng)在2次以上，每次邀請列席會議的公眾代表人數(shù)應(yīng)在5人以上，采取定向邀請或公開邀請方式。
開展政策執(zhí)行效果公眾評價
在政策措施執(zhí)行過程中，《辦法》明確，應(yīng)充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體、涉及切身利益的企業(yè)群眾代表的監(jiān)督作用。建立公眾體驗反饋制度，承辦單位可邀請5名以上公眾代表作為政策體驗官，參與、體驗、監(jiān)督政策措施的執(zhí)行情況。政策體驗官應(yīng)全面、客觀評價政策措施的執(zhí)行情況，提出意見建議。
在政策措施落實后，還要開展政策執(zhí)行效果評價、根據(jù)評價意見完善政策等。承辦單位應(yīng)積極運用第三方評估、社情民意調(diào)查等多種方式，圍繞政策措施的執(zhí)行過程、細則標準、取得成效、存在問題、改進方向等方面，開展政策措施執(zhí)行效果的公眾評價。認真分析政策措施執(zhí)行效果的公眾評價意見，根據(jù)評價意見修訂政策措施，并將評價和修訂情況向社會公開。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
