近年來，蘭州新區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院和甘肅省委省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境重大決策部署，充分發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢，以“審批事項最少、辦事效率最高、營商成本最低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”為改革目標，強力推進簡政放權、投資項目審批、商事制度及“互聯網+政務服務”等一系列改革措施落地見效，營商環(huán)境顯著改善，企業(yè)和群眾滿意度大幅提升，經濟社會邁入高質量發(fā)展的快車道，2019年地區(qū)生產總值增長18。5%，增速連續(xù)多年位居國家級新區(qū)前列，獲批2019年度國家唯一綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，獲評“中國最具投資營商價值新區(qū)”“2019年中國領軍智慧城區(qū)”“2019綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”，成為西北經濟最活躍的地區(qū)，發(fā)揮了經濟增長新引擎、改革創(chuàng)新新典范、高質量發(fā)展新樣板作用。

　　蘭州新區(qū)以獲評“2019年中國最具投資營商價值新區(qū)”為契機，持續(xù)加大改革力度，緊扣“經濟新區(qū)、產業(yè)新區(qū)、制造新區(qū)”定位，堅持統籌規(guī)劃、創(chuàng)新體制機制，著力打造營商環(huán)境新高地。堅持用改革思維、創(chuàng)新舉措，在重壓之下提升工作主動性、預見性，在危機中搶抓機遇贏得先機。在承擔“第一入境點”“省門第一關”疫情防控任務和1500多名境外回國人員集中留觀、4100多名國內外中高風險區(qū)返甘來甘過渡留觀的雙重壓力下，新區(qū)既做到了零擴散、零感染、零負面輿情，又較好地把握利好政策多重疊加、中東部產業(yè)加速轉移、區(qū)域協同快速發(fā)展的有利形勢，高站位早謀劃、勇擔當快行動、講科學重實干，今年一季度GDP實現逆勢增長12。3%，二季度同比增長20。15%，上半年同比增長15。2%，得到了各界肯定，展現了甘肅形象。上半年，招商引資“一號工程”捷報頻傳，三批次投資248億元的76個項目集中開工，蘭洽會簽約項目100個、總投資451億；統籌推進綠色金融、行政審批、要素市場化配置等重點領域改革，綠色產業(yè)投資增長52%，項目落地建設時間縮短1/5、企業(yè)要素成本降幅20%以上，新增常住人口3。3萬人，人氣商氣加速集聚，為黃河流域生態(tài)保護和高質量快速發(fā)展作出了示范，得到了人民日報、新華社、央視等中央媒體的持續(xù)報道和頻頻點贊。

　　一、提早謀劃動員，因企施策，全力保障企業(yè)復工復產

　　2月初，蘭州新區(qū)準確把握疫情防控形勢，立足區(qū)內防控有力、無病源實際，因勢而謀，因地施策，早動員、快行動、敢擔當，以獨特的敏銳性和警覺性及早謀劃部署復工復產工作，制定實施《項目開復工和企業(yè)復產專項督查方案》，建立助企聯絡制度，實行重點行業(yè)運行調度專班，精準推出“一行業(yè)一標準”“一企業(yè)一策略”等措施，主動為企業(yè)提供隔離場所、防護用品、餐食配送，幫助企業(yè)以最低成本復工，全力助企紓困。疫情初期，面對全國醫(yī)療防護物資供應緊張情況，積極引導區(qū)內企業(yè)拓展業(yè)務、擴產轉產，開辟醫(yī)用防護類產品生產項目“綠色通道”，30分鐘完成項目備案，25天內投產運行，新增口罩、防護服、消毒液等防護物資生產線27條，有力保障了重點疫區(qū)及省內外防疫物資需求。

　　此外，最早為輸出地出具用工證明，給輸出地和企業(yè)吃下“定心丸”。組織線上線下招聘會，收集發(fā)布就業(yè)崗位2。46萬個，申領穩(wěn)崗返還資金2300余萬元，采取“返崗包車”、報銷費用等方式快速組織返崗，通過“專人、專車、專線”，運送務工人員823名，協調中川機場開通“復工航班”，架起用工新通途。著眼打通產業(yè)鏈、供應鏈，實施全域化企業(yè)“互保共建”，推動企業(yè)產業(yè)互聯、原料互供、產品循環(huán)、員工共享，推動區(qū)域產業(yè)鏈協同復工。實施貸款貼息、稅費減降、房租減免等舉措，加大債券、基金、信貸支持，引導金融機構為授信企業(yè)提供14。3億元續(xù)貸、展期業(yè)務，對接應急周轉基金6。1億元，開設小微企業(yè)一站式信貸服務，線上快貸近2億元，放款率達100%，有效解決了小微企業(yè)融資難融資貴的問題。

　　二、提高服務便利化水平，規(guī)范監(jiān)管，提高服務便利化水平

　　出臺新區(qū)《優(yōu)化營商環(huán)境推動注冊登記便利化改革若干措施》，推行“證照分離”“容缺登記”“自主辦理”“一照多址”和“工位注冊”登記等十項機制，企業(yè)開辦時限大幅壓縮，并推出營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章可自助打印服務。新區(qū)太一醫(yī)療、鵬博士傳媒等企業(yè)實現營業(yè)執(zhí)照注冊、銀行開戶、印章刻制、社保登記、稅務登記等企業(yè)開辦事項1個工作日辦結。企業(yè)準入門檻降低，開辦時限縮短，監(jiān)管卻不放松。新區(qū)推行“雙隨機一公開”、信用監(jiān)管、大數據監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等常態(tài)化監(jiān)管模式。不斷完善首次輕微違法行為免于行政處罰的“包容審慎”監(jiān)管方式，建立“容錯”機制，對一般性輕微違法行為跟蹤整改、不予處罰。

　　三、推進投資審批改革，優(yōu)化流程，助力企業(yè)高效落地達產

　　在全國率先推行“項目策劃+藍圖管控 +容缺受理+區(qū)域評估+代辦服務+并聯審批”綜合服務模式，取消修詳規(guī)審查，企業(yè)在取得用地和總平面圖后，拿地即可開工，項目落地周期平均縮短1/5以上。

　　投資項目審批全過程推廣應用“容缺受理”，即申報項目前期手續(xù)時，在核心要件齊全的條件下，其他要件可進行容缺審批，于承諾期內補全其他要件即可，大大方便了企業(yè)辦理手續(xù)，加速了項目落實施工。

　　積極推行“不見面”審批模式，即開展項目線上評審，通過視頻會議方式與評估公司、評審專家召開項目可行性研究報告、環(huán)評技術評審會議。充分利用新區(qū)并聯審批系統、工改系統，建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證辦理實現網上收件、網上審批和網上出件。同時創(chuàng)新簽約方式，利用互聯視頻確認人員，開展土地掛牌交易。

　　廣泛應用“一張表單”整合申報材料，開展“多規(guī)合一、多審合一、多測合一”改革，推行工程項目竣工“聯合驗收”，實現工程建設項目從策劃生成到項目儲備，再到四個階段審批全程網上流轉辦理，有效提升企業(yè)開辦投產效率。

　　四、破解數據對接瓶頸，信息共享，提升政務服務效能

　　依托智慧城市政務一體化服務平臺，開展部門間數據對接、信息共享、協同辦公，著力推進政務服務事項“一網通辦”。建立企業(yè)云檔案，推行電子證照、電子文件、電子印章等應用，實現審批“無紙化”。目前共歸集6。48萬個電子證照、12。84萬個電子文件信息。為方便群眾辦事，打造“指尖辦”品牌，實現政務服務APP與新區(qū)各類政務服務平臺應接盡接，企業(yè)生產、群眾生活息息相關的社會保障、不動產登記、公積金、醫(yī)療教育等領域900余項政務服務事項實現手機申辦。建立政務服務“好差評”制度，群眾對政務服務人員辦事效率及態(tài)度進行“好評”“差評”打分，評分結果作為政務服務人員進行評先選優(yōu)、選拔任用、職稱晉升、獎勵表彰的重要參考依據，政務人員以“五星級”“店小二”式的精心服務推進項目落地見效，企業(yè)和群眾的獲得感有了明顯增強。

　　五、創(chuàng)新招商引商方式，兌現政策，提振企業(yè)投資信心

　　堅持把拉動項目投資作為對沖疫情影響的主抓手，創(chuàng)新招商模式，主動邀請客商考察洽談，蘭洽會簽約項目100個、總投資451億，已開工76個、總投資248億元，新儲備92個、總投資410億元。為使召來的企業(yè)引得來、留得住、落得下、建得快、發(fā)展好，與時俱進出臺實施產業(yè)發(fā)展扶持及獎勵等政策，實行各類獎勵“不來即享”，確保政策不落空、企業(yè)得實惠，累計兌現獎勵資金51億元以上。深化要素市場化配置改革，全國首批推行“標準地”出讓，土地彈性出讓、租賃或先租后讓，掛牌時限壓至21天，實行片區(qū)地價基礎上分功能、分用途差異化供地價格；大數據電價0。28元/度、大工業(yè)電價0。35元/度等政策落地實施，優(yōu)惠幅度全國領先；全面減低企業(yè)水、電、氣、暖、運、住、用工、創(chuàng)新、社保、稅費等生產經營成本，1-5月新增減稅降費2。38億元，企業(yè)市場主體增速達30%以上。

　　高標準建設150平方公里千億級綠色高端化工產業(yè)園，引進產業(yè)項目122個、已開工73個，總投資超150億，落地產品達326種，創(chuàng)造了單園區(qū)、單產業(yè)一年落地項目數量、吸引高科技企業(yè)和產品數量等多項甘肅新紀錄，產業(yè)項目建設周期之短刷新全國行業(yè)紀錄。新材料產業(yè)實現突破，超薄銅箔，正威高鐵導線新材料、高輕鋁合金新材料、高分子防水新材料等十多個項目建成投產。大數據產業(yè)加速集聚，電信、移動數據中心和大數據產業(yè)園一期等15個項目上網運行，獲批“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（大數據）”。總投資239億元的24個現代農業(yè)項目全面建設，技術國際領先的36萬平方米智能溫室實現花卉四季不間斷種植、供應，現代農業(yè)示范園認證成為供港澳和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地。350萬頭生豬、百萬只羊、萬頭奶牛、50萬噸有機肥加工等項目快速推進，150萬噸飼料加工、200萬頭生豬屠宰、100萬只肉羊精細分割等項目加快建設，計劃省內最大“種養(yǎng)加、產供銷”全鏈循環(huán)基地年內建成。

　　六、搶抓政策優(yōu)勢機遇，學習先進，充分激發(fā)市場主體活力

　　充分把握中央和國家部委財政、金融、稅收等政策出臺機遇，有效放大財政金融聯動效應，發(fā)揮國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、蘭白科技改革創(chuàng)新試驗區(qū)等“金字招牌”帶動作用，積極推動省政府《蘭州新區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)方案》落地，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等政策、機制、產品、服務，建立風險補償、創(chuàng)新獎勵、人才吸引扶持政策，支持綠色產業(yè)發(fā)展。學習推廣先進典型經驗，集成放大自由貿易試驗區(qū)域第五批改革試點經驗復制推廣工作區(qū)效應，著力打造國家向西開放重要戰(zhàn)略平臺，為西部欠發(fā)達地區(qū)外向型經濟樹立新標桿、提供新示范。

　　搶抓“一帶一路”建設最大機遇，深度融入國際貿易新通道，全力推進向西開放，依托綜合保稅區(qū)、國際航空口岸、鐵路口岸“一區(qū)一港一口岸”等開放平臺，中歐班列、木材分撥中心、糧食口岸常態(tài)化運營，有色金屬交割庫、汽車分撥、保稅倉儲、金融倉儲等專業(yè)物流園運營，汽車、肉類、棉紗等進口業(yè)務不斷擴大，“新區(qū)造”鉆機、銅材、線纜、板材、中成藥遠銷28個國家，今年上半年跨境電商企業(yè)進出口額增長100%，鐵路口岸貨運量增長245。6%，獲批首批陸港型國家物流樞紐，打造面向中西亞、南亞服務“一帶一路”建設的國際物流集散樞紐和多式聯運中心。電解鋁期貨交割庫即將獲批。下一步，蘭州新區(qū)將持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作，緊盯“極、地、臺、區(qū)”四大戰(zhàn)略定位，搶抓新時代西部大開發(fā)、蘭西城市群建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，用足用好支持國家級新區(qū)高質量發(fā)展、中西部承接產業(yè)轉移平臺建設等利好政策，借助甘肅支持新區(qū)深化改革創(chuàng)新、加快推動高質量發(fā)展的20條意見，深化改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅動，推進產業(yè)聚集、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)修復一體融合，掀起改革提速、發(fā)展跨越新浪潮，把打造國際化一流營商環(huán)境工作持續(xù)推向深入。

       附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設

　　數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。

　　依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；翟礃藴驶?、數據共享化、組織協同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。