作為新一代信息技術的代表，區(qū)塊鏈技術應用不斷落地，釋放的價值也越來越大。然而，作為底層技術，區(qū)塊鏈技術通常與專業(yè)技術人員接觸較多。從應用層上，普通用戶很難直接感受到區(qū)塊鏈帶來的變化。
日前，“金融1號院”現(xiàn)場體驗了海淀區(qū)政務服務中心的政務服務終端，不僅直觀感受到區(qū)塊鏈技術的存在，而且也進一步認識到背后區(qū)塊鏈發(fā)揮的價值。在政務服務領域，區(qū)塊鏈不僅能簡化紙質(zhì)材料，避免重復提交帶來的資源浪費，同時也能減少審批流程，提高服務質(zhì)效。
事實上，這只是海淀區(qū)政務區(qū)塊鏈成果的一個側(cè)影。作為北京市區(qū)塊鏈在政務服務領域全面落地的試點區(qū)，海淀區(qū)共實現(xiàn)200余個政務服務應用場景落地，近半數(shù)線上落地事項平均減少提交材料41%以上，40余個場景實現(xiàn)辦事“只跑一次”。
在各地政府將區(qū)塊鏈作為推進電子政務改革的有效工具的同時，也應正視當前政務區(qū)塊鏈存在的諸多挑戰(zhàn)。最重要的一點則是，“集中上鏈、多鏈并行”易形成新的數(shù)據(jù)孤島。對此，專家們認為，應逐步完善區(qū)塊鏈相關法律法規(guī)，盡快制定相關標準規(guī)范，進一步推進“可編程政務”的到來。
一鍵“拉取”鏈上數(shù)據(jù)
精簡紙質(zhì)材料
近日，北京市首臺運用區(qū)塊鏈等新技術的政務服務終端亮相海淀區(qū)政務服務中心，為辦事企業(yè)和群眾提供自助政務服務。9月1日，“金融1號院”前往海淀政務服務中心，實地體驗了基于區(qū)塊鏈等技術的自助便民服務。
“金融1號院”發(fā)現(xiàn)，藍白配色的政務服務終端外觀簡潔美觀，具有“熱門服務、我要辦、我要查、我要取”四大功能模塊，集查詢、事項申報、人證核驗、打印、存取件等為一體。在“我要辦”模塊里，設有“區(qū)塊鏈專區(qū)”，包括個人服務、法人服務、部門服務、街鎮(zhèn)服務四大方面，可辦理的業(yè)務種類繁多，并貼心的附上了“辦事指南”。
對此，政務服務終端技術維護人員對“金融1號院”表示，“目前，該終端還在測試階段，可辦理的業(yè)務有農(nóng)藥經(jīng)營許可、補辦護照、護士執(zhí)業(yè)注冊首注、變更注冊等，未來將會逐步開通‘區(qū)塊鏈專區(qū)’里的業(yè)務，真正讓辦事企業(yè)和群眾享受到便民服務?！?/p>
上述維護人員以辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可業(yè)務為例，向“金融1號院”展示了完整的業(yè)務流程。用戶用身份證登錄后便可進行操作，辦理界面有“基本信息”“材料信息”“提交辦理”三個階段，其中，“材料信息”包括辦理業(yè)務所需要上傳的材料，區(qū)塊鏈技術正是在此環(huán)節(jié)被運用。它能一鍵拉取鏈上的數(shù)據(jù)，減少了所需的紙質(zhì)材料?！霸谑状紊暾堔r(nóng)藥經(jīng)營許可中，區(qū)塊鏈能拉取企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人（負責人）身份證明等四項材料數(shù)據(jù)，這四項就不需要提供紙質(zhì)版了?！痹摼S護人員介紹道。
由于技術優(yōu)勢，區(qū)塊鏈拉取材料數(shù)據(jù)的時間頗為迅速?！敖鹑?號院”現(xiàn)場觀察到，只需短短幾秒，便可在線查看拉取過來的資料。在拉取過程中，系統(tǒng)還非常人性化地顯示了“區(qū)塊鏈拉取”提示，可顯示從“拉取中”到“區(qū)塊鏈獲取”的不同階段狀態(tài)。沒在鏈上的紙質(zhì)材料則可掃描進行上傳。確定材料都上傳完后，便可提交辦理，整個辦理業(yè)務流程就此結(jié)束。
此前，普通用戶對區(qū)塊鏈技術的應用落地感知不并強，而此臺政務服務終端上對于“區(qū)塊鏈獲取”過程的溫馨提示，能讓他們真正對區(qū)塊鏈技術造福社會有一個更直觀的感受，未來區(qū)塊鏈技術也會進一步滲入到C端。
據(jù)了解，以往在柜臺辦理這項業(yè)務需要取號、排隊等流程，辦理下來大概需要半個小時到一個小時左右，現(xiàn)在有了區(qū)塊鏈技術的加持，在政務服務終端上操作，大概5分鐘就可以完成。另外，顯示屏中還為辦事企業(yè)群眾貼心準備了操作流程的介紹視頻，只需按照視頻提示，便可輕松辦理業(yè)務，省時省力。“到今年末，海淀區(qū)將會投放6臺左右的新設備，進一步為企業(yè)群眾提供便利服務?！痹摼S護人員進一步說道。
海淀區(qū)區(qū)塊鏈應用遍地開花
政務區(qū)塊鏈是發(fā)展方向
應用區(qū)塊鏈技術的政務服務終端機只是海淀區(qū)政務區(qū)塊鏈應用落地成果中的縮影。
海淀區(qū)是北京市首家運用區(qū)塊鏈技術在政務服務領域全面落地的試點區(qū)。海淀區(qū)區(qū)塊鏈平臺具有不改造原有系統(tǒng)、不改變原有流程、不影響原有數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，核心是安全、可控、精準的交易式數(shù)據(jù)共享，由證照鏈、認證鏈、授權鏈、目錄鏈、事項鏈等5條子鏈組成。
目前，區(qū)塊鏈技術已經(jīng)在海淀政務服務網(wǎng)上大廳、海淀通App、微信移動端、自助終端和大廳綜窗應用，效果顯著?！侗本┦姓辗疹I域區(qū)塊鏈應用創(chuàng)新藍皮書》（以下簡稱“《藍皮書》”）顯示，截至5月底，海淀區(qū)政務服務區(qū)塊鏈已實現(xiàn)居民身份證、戶口本、居住證、婚姻信息、殘疾人信息、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、專利證書信息等31類證照的近300個數(shù)據(jù)項鏈上應用。據(jù)海淀政務公眾號，截至8月中旬，海淀區(qū)共實現(xiàn)233個政務服務應用場景落地，其中108個線上落地事項平均減少辦事人提交材料41%以上，62個實現(xiàn)了全程網(wǎng)辦，45個實現(xiàn)“只跑一次”。
對于北京市而言，政務區(qū)塊鏈是最大的落地場景之一，也是一直力推的方向。
從地方頂層設計而言，北京市2020年政府工作報告指出，建立以區(qū)塊鏈技術為支撐的政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同機制，開展“秒批”“無感審批”等智能場景應用；打造“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)，實現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)上云匯集，促進政務服務和公共服務信息安全共享。7月份出臺的《北京市區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2020—2022年）》提出，推動政務服務“數(shù)據(jù)共享，業(yè)務協(xié)同”。推進基于區(qū)塊鏈的政務服務共性基礎設施建設，助力政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域可信共享，提高業(yè)務協(xié)同辦理效率。
“對于北京市而言，區(qū)塊鏈技術不僅僅意味著無紙化辦公、效率成本優(yōu)化，還意味著從數(shù)據(jù)管理流程的優(yōu)化到治理思維的一系列轉(zhuǎn)變”，歐科云鏈研究院首席研究員李煉炫對“金融1號院”表示，區(qū)塊鏈技術可以承載政府法律檔案，便于登記和追蹤；簡化政務流程，提高效率；實現(xiàn)多部門協(xié)同，推動更多事項一網(wǎng)通辦；開放數(shù)據(jù)，提高政府透明度，增加公眾信息等。這些都有助于塑造一個更高效的行政系統(tǒng)，推動政府治理體系的現(xiàn)代化。
推進數(shù)字政府建設
加速“可編程政務”到來
事實上，不只是北京市，“向區(qū)塊鏈要辦法”已逐漸成為國內(nèi)各地政府推進電子政務改革、加快數(shù)字政府建設的剛需。
我國政務服務體系采用各自分散建設的模式，在推進電子化進程中，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”系統(tǒng)建設中產(chǎn)生了條線分割、數(shù)據(jù)孤島等一系列問題。作為新一代信息技術的基礎設施，區(qū)塊鏈憑借其平等互信的技術特性來塑造信任機制，能夠推進跨層級、跨部門、跨區(qū)域進行數(shù)據(jù)共享，有效的聯(lián)通目前各自獨立的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”系統(tǒng)。
區(qū)塊鏈不僅能解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務”諸多痛點，更能推進數(shù)字政府建設進入新階段，加速“可編程政務”的到來。“可編程政務”是指在基于區(qū)塊鏈3.0的“可編程社會”階段，綜合利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新一代信息技術，基于區(qū)塊鏈技術構(gòu)建的可信基礎設施，以政務數(shù)據(jù)的共享為抓手，由政務服務事項及應用為牽引的政務應用形態(tài)。
《藍皮書》認為，“可編程政務”提供了一種新的解決思路，有助于真正破除“數(shù)據(jù)孤島”與“價值孤島”，促進政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，支持基于區(qū)塊鏈的政務服務業(yè)務協(xié)同應用。數(shù)字政府和“互聯(lián)網(wǎng)+政務”是基于“可編程社會”的主要應用場景，將呈現(xiàn)“可編程政務”的應用形態(tài)，推動數(shù)字政府的建設進入全新階段。
也有觀點認為，除了打通各政府主體間的數(shù)據(jù)壁壘、進行數(shù)據(jù)共享外，政務區(qū)塊鏈也有利于倒逼區(qū)塊鏈應用和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。共識數(shù)信董事長王毛路對“金融1號院”表示，各地政府在享受政務區(qū)塊鏈帶來的便利同時，也可以通過落地場景應用來實踐新技術的應用效果、發(fā)現(xiàn)技術改進方向，進而驅(qū)動技術迭代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和儲備區(qū)塊鏈頭部企業(yè)和專業(yè)人才。
不過，也要清醒地看到，現(xiàn)階段政務區(qū)塊鏈仍面臨諸多挑戰(zhàn)。工業(yè)和信息化部電子第五研究所區(qū)塊鏈創(chuàng)新團隊負責人、高級工程師相里朋對“金融1號院”表示，“目前政務區(qū)塊鏈應用的安全性、自主可控、穩(wěn)定性、性能以及兼容性參差不齊，缺乏統(tǒng)一的標準，當務之急應逐步完善法律法規(guī)、制定相關標準規(guī)范，以避免政務信息新孤島問題的出現(xiàn)?！?/p>
王毛路對“金融1號院”分析道，政務區(qū)塊鏈“多鏈、多應用”的現(xiàn)象將長期并存。為了避免政務信息新孤島產(chǎn)生，可以打造政務區(qū)塊鏈公共服務“基座”、建立區(qū)塊鏈服務平臺，以此來支撐已有區(qū)塊鏈應用及應用拓展，從運維、管理、和創(chuàng)新應用上整體提供區(qū)塊鏈服務。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
