2020年國務院政府工作報告提到，推動更多服務事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。根據(jù)中國政府網(wǎng)報道，8月26日，國務院常務會議對政府工作報告中這一安排進一步明確，會議提出，確保年底前做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。同時，開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點，市場主體可登記多個經(jīng)營場所。
此外，在8月26日的國務院常務會議上，對深化“放管服”改革和落實財政金融紓困政策作了進一步部署，具體措施包括：圍繞便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、擴大對外開放、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等，取消49項有重復審批情況的行政許可事項，將4項審批下放至省級部門，對其中需要修改法律的提請全國人大常委會修法后施行。堅持放管結(jié)合、并重推進。有關部門取消和下放審批的同時，要擔負好事中事后監(jiān)管責任，依法查處假冒偽劣等違法違規(guī)行為。
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院助理教授、碩士生導師任啟明接受紅星新聞記者采訪時表示，放寬企業(yè)設立門檻，簡化企業(yè)設立程序，是我國自黨的十八大以來的商事制度改革所確定的核心目標，經(jīng)歷了三證合一、證照分離、簡化設立程序、優(yōu)化設立流程等一系列的改革措施。世界銀行營商環(huán)境評估中，也將企業(yè)開設的成本作為重要的評估指標，對此，上海、北京兩地率先進行了探索與改革，極大的提升了我國在世界銀行營商環(huán)境評估中的成績，2019年世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，我國的營商環(huán)境排名繼2018年大幅提升32名次后，再度躍升15位，位居全球第31位。
“按照黨中央和國務院的部署，國家市場監(jiān)管總局經(jīng)過地方試點，決定在2020年前實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內(nèi)或者更少。本次國務院常委會議進一步明確了這一工作目標與安排，顯示出黨中央與國務院對進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決心。” 任啟明如是說。
企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，可降低成本提升效率便于監(jiān)管
任企明介紹，企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，可以進一步縮短企業(yè)開辦的時間、降低企業(yè)開辦的成本，同時也有利于實現(xiàn)企業(yè)設立的“一網(wǎng)通辦”，進一步加強對企業(yè)開辦審批的監(jiān)督與監(jiān)管力度。
對于開展住所與經(jīng)營場所分離登記試點，市場主體可登記多個經(jīng)營場所的意義，任啟明解釋，市場主體的住所，主要針對的是企業(yè)法人的設立。企業(yè)法人的住所是我國商事登記中的必要登記事項，傳統(tǒng)上，具有確立企業(yè)法人訴訟管轄、市場監(jiān)管管轄權(quán)限等意義。但是隨著企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營及在線化經(jīng)營，企業(yè)法人往往在住所地外也同時從事經(jīng)營活動，在傳統(tǒng)上，這往往需要企業(yè)在非住所地的經(jīng)營場所設立分支機構(gòu)并領取營業(yè)執(zhí)照。將住所地與企業(yè)經(jīng)營地分離，并允許企業(yè)登記多個經(jīng)營場所，便利了企業(yè)跨領域經(jīng)營，降低了企業(yè)的運營成本；同時，允許企業(yè)登記多個經(jīng)營場所，有利于獲取企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，做到更為精準的監(jiān)管。
進一步放寬市場準入，消除企業(yè)經(jīng)營的隱形壁壘
任啟明認為，在優(yōu)化企業(yè)開辦的舉措中，未來可能還會有持續(xù)的改革。如在企業(yè)設立全程網(wǎng)上辦理后，針對需要獲得許可才能夠經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務，也應當進一步推行在“市場準入負面清單”基礎上的市場準入的“一網(wǎng)通辦”；同時，配合企業(yè)設立中的有關環(huán)節(jié)，如銀行開戶、刻制公章等，也有賴于政府基礎數(shù)據(jù)的進一步開放，實現(xiàn)這些環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理，進一步降低企業(yè)的市場準入成本，縮短市場準入的期限，簡化市場準入程序。
同樣，在經(jīng)營場所問題上，也應當關注在線經(jīng)營的企業(yè)，尤其是在線經(jīng)營的小微企業(yè)，以在線地址作為經(jīng)營場所的登記問題，保證在線經(jīng)營場所登記的統(tǒng)一適用性。此外，針對企業(yè)住所地的改革，尤其是在線經(jīng)營企業(yè)等可以在非商業(yè)地址上設立，也有待于進一步完善標準，統(tǒng)一適用規(guī)則。
在本次國務院常務會議上，進一步要求圍繞便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，擴大對外開放，支付農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等，取消相關重復審批事項，下放部分審批事項，如取消49項有重復審批的審批情況的行政許可事項，及將其中4項下放至省級部門。
對此，任啟明表示，這是不斷放開市場準入的體現(xiàn)，目的是為讓企業(yè)能夠在更為開放的環(huán)境下展開經(jīng)營。
他介紹，放開市場準入一直是“放管服”改革的重點，也是十八屆三中全會《關于進一步深化改革的若干決定》中提出的建立“市場準入負面清單制度”的核心要義。在黨的十八大之后，2015年國務院下發(fā)了55號文，開始探索我國以負面清單為基礎的市場準入管理制度。2018年《市場準入負面清單（2018年版）》正式發(fā)布，實現(xiàn)市場準入負面清單事項相比于試點版壓縮53%的目標，而2019年《市場準入負面清單》則進一步壓縮事項比例達17%。這些舉措，都旨在建立更為開放的市場準入機制。
任啟明認為，在確立以負面清單為基礎的市場準入管理制度的同時，有關部門也會圍繞這一主題，進一步開展破除企業(yè)“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”的行動，消除企業(yè)經(jīng)營的隱形壁壘，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
建議落實包容審慎的監(jiān)管原則，尊重市場規(guī)律
國務院常務會議還指出，有關部門取消和下放審批的同時，要擔負好事中事后監(jiān)管責任。
對此，任啟明表示，簡化企業(yè)設立，減少準入審批，放寬市場準入環(huán)節(jié)，是為了更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，并非不對市場進行監(jiān)管。在實踐中，市場監(jiān)管部門也在不斷探索以數(shù)據(jù)為基礎，以信用為工具的新型市場治理方式，通過數(shù)字政府的建設，不斷提升市場監(jiān)管的治理能力和水平；此外，在實踐中，針對制度供給側(cè)的探索也有很多，如企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的建立及信用懲戒機制的探索、懲罰性賠償制度的探索等。這些市場監(jiān)管方式與市場監(jiān)管機制的改革與探索，都是圍繞著放寬市場準入，強化事中事后監(jiān)管的要求展開的。
“當然，圍繞營商環(huán)境的優(yōu)化，在強化事中事后監(jiān)管的改革中，也應當以尊重市場規(guī)律，培育新業(yè)態(tài)新領域，促進經(jīng)濟增長為核心目標。” 任啟明認為，應當進一步落實包容審慎的監(jiān)管原則，實現(xiàn)有力同時有效的市場綜合治理。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
