9月8日，重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶市高級人民法院發(fā)布消息，重慶持續(xù)優(yōu)化民事司法環(huán)境，推行網(wǎng)上無紙化立案、推行生效判決確認(rèn)書自動生成及查詢、嚴(yán)格管理延長審限和延期開庭、推行訴訟電子化、構(gòu)建法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系。

　　其中，構(gòu)建法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系中的“執(zhí)行合同”相關(guān)做法，被國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱“國務(wù)院職轉(zhuǎn)辦”）肯定推介。

　　推行網(wǎng)上無紙化立案  減少申請執(zhí)行環(huán)節(jié)

　　重慶推行網(wǎng)上無紙化立案，當(dāng)事人可通過電腦、手機(jī)網(wǎng)上立案、繳費，全程無需提供紙質(zhì)訴狀，并實現(xiàn)票據(jù)電子化。據(jù)2020年6月市高法院第二次隨機(jī)電話回訪，90%的律師反映該制度得到實施。

　　推行生效判決確認(rèn)書自動生成及查詢，推動生效案件免開紙質(zhì)生效證明，在審判管理系統(tǒng)設(shè)置“案件生效時間”信息點，法律文書生效后由承辦法官在系統(tǒng)錄入確認(rèn)即可。當(dāng)事人申請執(zhí)行不需再向法院申請開具紙質(zhì)生效證明書，由法官或當(dāng)事人查詢自動生成的生效判決確認(rèn)書，減少了申請執(zhí)行環(huán)節(jié)，壓縮了執(zhí)行耗時。

　　嚴(yán)格管理延長審限和延期開庭  推行訴訟電子化

　　嚴(yán)格管理延長審限和延期開庭，制定全市法院延期開庭辦法，審限屆滿提前預(yù)警、規(guī)范延長審限批準(zhǔn)流程、對超審限案件進(jìn)行審務(wù)督察。

　　在審判管理系統(tǒng)中設(shè)置休庭和延期審理管理模塊，以技術(shù)手段促進(jìn)規(guī)范管理，減少開庭次數(shù)、壓縮解決糾紛時間。

　　簡易程序平均開庭1.2次，普通程序平均開庭1.3次，50%以上案件開庭次數(shù)未超過2次。

　　推行訴訟電子化。通過電子送達(dá)提升效率，開發(fā)送達(dá)平臺，以電子化方式送達(dá)法律文書，無需以額外方式確認(rèn)送達(dá)成功。推廣電子訴訟，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機(jī)APP等方式，實現(xiàn)立案、繳費、送達(dá)、調(diào)解、開庭全流程在線辦理。

　　2019年5月1日—2020年4月30日期間，有效電子送達(dá)26.9萬次，網(wǎng)上成功立案20.6萬件，線上調(diào)解9.8萬件次，網(wǎng)上開庭1045次。

　　構(gòu)建評估指數(shù)體系  出臺“執(zhí)行合同”制度17項

　　構(gòu)建法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系，構(gòu)建以公正裁判、平等保護(hù)、司法效率、司法便民及透明廉潔五項一級指標(biāo)，64項四級指標(biāo)為主要內(nèi)容的法治化營商環(huán)境評估指數(shù)體系。通過指數(shù)體系“指揮棒”，助推優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措及時出臺并全面落實。

　　此外，圍繞“執(zhí)行合同”出臺制度17項、新建互聯(lián)網(wǎng)平臺4個，“執(zhí)行合同”相關(guān)做法被國務(wù)院職轉(zhuǎn)辦肯定推介。

　　“執(zhí)行合同”這一提法來自于世界銀行《營商環(huán)境報告》，該報告是目前全球范圍內(nèi)對營商環(huán)境評估影響最大的評估體系。《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》中的“執(zhí)行合同”，主要關(guān)注人民法院在“壓減解決商業(yè)糾紛的耗時”“降低解決商業(yè)糾紛的費用”“優(yōu)化司法程序質(zhì)量指數(shù)”三個方面的工作實績。

　　看看區(qū)縣怎么做

　　兩江新區(qū)：實現(xiàn)庭前會議常態(tài)化運行

　　兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院對標(biāo)國際先進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，大力推廣和規(guī)范使用庭前會議，利用庭前會議提前梳理案件爭議焦點、證據(jù)情況，并針對性進(jìn)行繁簡分流，以減少開庭次數(shù)，縮短解紛耗時，目前共召開庭前會議404件次，實現(xiàn)庭前會議常態(tài)化運行。

　　全面推廣電子訴訟，實現(xiàn)立案、送達(dá)、審判、調(diào)解、執(zhí)行全流程電子化，幫助當(dāng)事人足不出戶高效、便利參與訴訟，網(wǎng)上立案率超81%，保持全市第一、全國領(lǐng)先；電子送達(dá)15131次；在金融機(jī)構(gòu)建立金融云庭審專區(qū)，網(wǎng)上開庭124次、調(diào)解432次。

　　高質(zhì)量搭建律師服務(wù)平臺，與市律師協(xié)會簽約規(guī)范司法行為，共建法律共同體；開通律師免安檢通道，在院內(nèi)建立律師工作室，自主開發(fā)律師智能訴訟服務(wù)系統(tǒng)并取得著作權(quán)登記，律師使用率100%。

　　萬州：創(chuàng)新“集約辦理+電子送達(dá)”

　　萬州區(qū)法院推行民商事案件網(wǎng)上立案無紙化。

　　通過“聯(lián)合培訓(xùn)+專職辦理”，讓全區(qū)律師迅速掌握網(wǎng)上立案技巧，明確2名法官集中在網(wǎng)上辦理立案審核，實現(xiàn)立案審核無紙化。

　　積極“主動適應(yīng)+制度規(guī)范”，召開法官會議統(tǒng)一認(rèn)識，以制度文件規(guī)范辦理流程，適應(yīng)無紙化辦理需要，實現(xiàn)法官庭前閱卷無紙化。

　　創(chuàng)新“集約辦理+電子送達(dá)”，成立司輔中心，集約化辦理排期、送達(dá)等工作，優(yōu)先選用電子送達(dá)，推動文書送達(dá)無紙化。

　　渝中：構(gòu)建一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系

　　渝中法院致力建設(shè)符合城市治理特色的一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系。

　　做優(yōu)訴訟服務(wù)，升級改造訴訟服務(wù)中心，打造“智慧訴服”，網(wǎng)上無紙立案、遠(yuǎn)程跨域立案、訴狀自動生成、風(fēng)險智能評估，方便群眾訴訟。2020年，網(wǎng)上立案10688件，占68.9%。

　　做深訴源治理，成立駐院“渝中區(qū)訴調(diào)對接·速裁中心”，全區(qū)11個人民調(diào)解委員會全部入駐，89個調(diào)解組織和146名調(diào)解員鏈接“易解”平臺。6月23日，當(dāng)場調(diào)解一起川渝企業(yè)1700萬元合同糾紛。2019年以來，分流案件15209件，成功調(diào)處7415件。

　　做實簡案速裁，組建19個專門速裁團(tuán)隊，調(diào)解速裁深度融合。簡化審理程序，提高審理效率，最大限度減少當(dāng)事人訟累。打造專業(yè)化法官工作室，建成智能化“云法庭”，疫情期間在全市率先開展互聯(lián)網(wǎng)庭審。2019年以來速裁案件50%在30天內(nèi)審結(jié)，70%在60天內(nèi)審結(jié)，20%的速裁法官審結(jié)全院70%的案件。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。