在中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的“2019~2020年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”和全國自貿(mào)試驗區(qū)省級綜合排名中，天津自貿(mào)試驗區(qū)位居前三名。
佐證這一排名的，是國務院向全國復制推廣的自由貿(mào)易試驗區(qū)第六批改革試點經(jīng)驗，來自12個自貿(mào)試驗區(qū)，共37項。其中的佼佼者，同樣是天津自貿(mào)試驗區(qū)，貢獻度達27%。
“天津自貿(mào)試驗區(qū)貢獻了10項，集中體現(xiàn)了天津特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、貿(mào)易通關優(yōu)化創(chuàng)新的工作成效。”天津市濱海新區(qū)區(qū)委常委、常務副區(qū)長賈堤說。
掛牌5年多來，天津自貿(mào)試驗區(qū)是如何一步步進階為一名制度創(chuàng)新優(yōu)等生的？
聚焦企業(yè)需求
近日，常有好車（天津）汽車進出口有限公司完成了二手車批量出口，再創(chuàng)天津二手車出口額新高。這也標志著該公司二手車出口業(yè)務由初期試水向出口深耕轉(zhuǎn)變，由散單銷售向批量運營轉(zhuǎn)變。
常有好車是天津首批獲得二手車出口資質(zhì)的五家企業(yè)之一，目前已累計獲得海外訂單數(shù)百臺，達成出口貿(mào)易額近百萬美元。
業(yè)務的拓展，得益于此次天津自貿(mào)試驗區(qū)貢獻的試點經(jīng)驗——二手車出口業(yè)務新模式。賈堤表示，這為汽車出口貿(mào)易提供了新思路。
天津自貿(mào)試驗區(qū)此次向全國復制推廣的10項試點經(jīng)驗，涉及投資監(jiān)管、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個領域，以及在特定區(qū)域復制推廣的改革事項。
作為制度創(chuàng)新的試驗田，自貿(mào)區(qū)應該進行哪些的探索和試驗？天津自貿(mào)試驗區(qū)的回答是，結(jié)合自己的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，聽取市場主體的需求，最終服務國家戰(zhàn)略。
為持續(xù)向二手車出口行業(yè)注入新鮮血液，在首批5家試點企業(yè)基礎上，6月15日，天津自貿(mào)試驗區(qū)又公示了6家二手車出口備選企業(yè)名單。
推動產(chǎn)業(yè)相融共生
制度創(chuàng)新的每一點突破，都在為天津自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)帶來巨大的業(yè)務想象空間。
除了聚焦特色新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的引育，天津自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新，還在通過重點產(chǎn)業(yè)間的相融共生，形成更多的應用場景和業(yè)務模式，進而開拓新的業(yè)務增量。
汽車貿(mào)易、融資租賃，都是天津自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而將融資租賃與汽車貿(mào)易結(jié)合起來，同樣有制度創(chuàng)新的空間和需求。
2019年1月，嘉和國際向新加坡嘉新國際有限公司出租牽引車100輛，租期為72個月。彼時商務部汽車出口許可證申請系統(tǒng)中貿(mào)易方式一欄沒有“國際租賃”選項，選擇其他貿(mào)易方式則會對企業(yè)回款造成影響，怎么辦？
最終，天津爭取到了商務部支持，在汽車出口許可證申請系統(tǒng)中增設了“國際租賃”貿(mào)易模式，并按企業(yè)實際需求選擇合適的許可證簽發(fā)方式，實現(xiàn)業(yè)務突破。這也是國內(nèi)“融資租賃+汽車出口”業(yè)務的第一單。
目前，天津自貿(mào)試驗區(qū)東疆片區(qū)已經(jīng)開創(chuàng)了40多種租賃創(chuàng)新模式，也推動融資租賃成為天津自貿(mào)試驗區(qū)的一塊金字招牌，推動天津成為繼愛爾蘭之后的世界第二、全國第一的租賃產(chǎn)業(yè)聚集地。
7月15日，天津市委書記李鴻忠專程赴東疆片區(qū)調(diào)研時，再次強調(diào)“建設國家金融創(chuàng)新運營示范區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略賦予天津的功能定位之一”，要求“鞏固拓展融資租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引更多高端優(yōu)質(zhì)租賃企業(yè)聚集，打造國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，打造國家競爭力”。
對標國際一流營商環(huán)境
截至目前，天津自貿(mào)試驗區(qū)已累計實施428項創(chuàng)新措施，先后向全國和京津冀地區(qū)總結(jié)推廣230項試點經(jīng)驗和實踐案例。在最新的第四批擬上報“最佳實踐案例”清單中，天津自貿(mào)試驗區(qū)又將提交11個最佳實踐案例。
當下，以優(yōu)化營商環(huán)境的確定性來對沖外部環(huán)境的不確定性，已經(jīng)成為不少經(jīng)濟體的選擇。不竭的制度創(chuàng)新，正在推動天津自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
“要把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，作為當前保市場主體、保就業(yè)和吸引外商外資的重要抓手，緊緊抓住不放?！?月8日的國務院常務會議上提到，“相關工作該加快推進的要加快,這是大局的需要。就某種意義上說，營商環(huán)境會極大影響生產(chǎn)力和競爭力?！?/p>
7月27日，世界銀行發(fā)布《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗——改革驅(qū)動力與未來改革機遇》專題報告。有研究估計，平均而言，每一項營商環(huán)境改革措施能帶來0.15個百分點的GDP增長率。
天津自貿(mào)試驗區(qū)的目標是對標國際一流營商環(huán)境。以中心商務片區(qū)為例，近期委托零點有數(shù)集團對區(qū)內(nèi)2019年營商環(huán)境進行調(diào)查評估。根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》公布的各經(jīng)濟體得分及排名，參照往年世界銀行計分規(guī)則，對區(qū)內(nèi)10項指標進行模擬打分與排名。
評估結(jié)果顯示，區(qū)內(nèi)事項實際辦理時間達到或優(yōu)于承諾時限，總體發(fā)展勢頭向好。國際指標模擬結(jié)果顯示，中心商務片區(qū)營商環(huán)境總體得分為77.2分，與京滬處于同一梯隊。
當然本次平評估中也反映出了中心商務片區(qū)在營商環(huán)境建設中目前面臨的一些挑戰(zhàn)：背靠北京和天津市區(qū)，區(qū)域優(yōu)勢凸顯的同時，也需要進一步聚集領軍人才；民營經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還有待提升。這些問題也為天津自貿(mào)試驗區(qū)進一步提優(yōu)勢、補短板提出了更高的要求。
以此次營商環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果為基礎，中心商務片區(qū)在對標世行營商環(huán)境指標和先進地區(qū)的基礎上，提出了“優(yōu)化營商環(huán)境三十六項攻堅計劃”，圍繞政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境五個方面，將營商環(huán)境建設細化為36條177項具體工作。
通過此項計劃，建立圍繞企業(yè)全生命周期和覆蓋全生產(chǎn)要素的部門聯(lián)動工作機制，構(gòu)建規(guī)范、高效、便捷、有溫度的政務環(huán)境，開放、平等、誠信、低成本的市場環(huán)境，公平、公正、公開、可預期的法治環(huán)境，開放、包容、生態(tài)宜居的人文環(huán)境，以及鏈條完整、要素齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
“我們將繼續(xù)加大在人才、科技、配套等領域的精準投入，推進政務服務流程再造，進一步釋放自貿(mào)試驗區(qū)紅利，擴大金融、醫(yī)療等領域的開放?！碧旖蜃再Q(mào)試驗區(qū)中心商務片區(qū)工作局相關負責人表示。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
