推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，是鞏固和拓展“放管服”改革成果的有效手段，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性制度。
9月16日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心、法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組發(fā)布了《中國(guó)政府透明度2020》，對(duì)2019年度49家國(guó)務(wù)院部門、31家省級(jí)政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府開展政務(wù)公開工作的情況進(jìn)行了第三方評(píng)估。
項(xiàng)目組評(píng)估了各級(jí)政府部門公開本級(jí)政府權(quán)力清單及進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的情況，主要考察政府網(wǎng)站是否發(fā)布權(quán)力清單，權(quán)力清單內(nèi)容是否根據(jù)新職能做了調(diào)整。
其中，權(quán)力清單包含行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、行政確認(rèn)、行政征收、行政裁決等清單。動(dòng)態(tài)調(diào)整情況包括：各級(jí)政府最新版清單中是否有醫(yī)保局、退役軍人事務(wù)局權(quán)力清單；2．各級(jí)政府最新版清單中衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局的評(píng)估對(duì)象名稱及權(quán)力事項(xiàng)是否調(diào)整。
評(píng)估發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)包括：
（1）省、市、縣三級(jí)政府權(quán)力清單公開情況較好
評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有31家省級(jí)政府、45家較大的市政府、117家縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站直接公開了近兩年的權(quán)力清單或跳轉(zhuǎn)到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)顯示的動(dòng)態(tài)更新的權(quán)力清單欄目中，占比分別達(dá)到100%、91.84%和93.6%，省、市、縣三級(jí)政府權(quán)力清單公開情況較好，公開率均達(dá)到了90%以上。
各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上發(fā)布的權(quán)力清單大多未注明發(fā)布時(shí)間，考慮其顯示的權(quán)力清單是直接讀取的系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)，原則上政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)與單個(gè)權(quán)力事項(xiàng)變動(dòng)情況同步調(diào)整，因此此處測(cè)評(píng)過程中將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中顯示的權(quán)力清單默認(rèn)為2019年最新版本。
例如陜西省政府既在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站中“政策”欄目設(shè)置了“權(quán)責(zé)清單”專欄發(fā)布2019年權(quán)力清單，又在“陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”設(shè)有“事項(xiàng)清單”專欄發(fā)布相關(guān)信息，便于群眾在不同渠道查閱。
省、市、縣三級(jí)政府權(quán)力清單公開情況與往年對(duì)比來看，省級(jí)政府權(quán)力清單公開率由96.77%上升至100%，較大的市政府權(quán)力清單公開率由2018年的95.90%下降至91.84%，縣（市、區(qū)）政府的公開率由2018年的94.00%下降至93.60%。
下降的原因一是與2018年相比，2019年進(jìn)一步擴(kuò)大了評(píng)估主體的范圍，部分新納入評(píng)估范圍的縣級(jí)主體公開意識(shí)還有待提升，二是受機(jī)構(gòu)改革的影響，部分評(píng)估對(duì)象權(quán)力清單陳舊，又未能及時(shí)公開最新的權(quán)力清單，從而在整體上影響了權(quán)力清單的公開率，同時(shí)也有部分地區(qū)僅發(fā)布個(gè)別部門權(quán)力清單，不能算為當(dāng)?shù)卣暾臋?quán)力清單。
?。?）權(quán)力清單設(shè)置專欄集中展示
除青海省政府門戶網(wǎng)站中“政務(wù)公開”—“權(quán)責(zé)清單”專欄在測(cè)評(píng)周期內(nèi)相關(guān)鏈接始終無(wú)法打開外，其余96.87%的省級(jí)政府均設(shè)置了相關(guān)專欄，集中展示了權(quán)力清單。
其中部分省級(jí)政府既在其門戶網(wǎng)站中設(shè)置了專欄，也在本省政府服務(wù)網(wǎng)中設(shè)置了專欄，同時(shí)發(fā)布權(quán)力清單，例如陜西省、北京市、天津市等。
100%的較大的市政府及98.4%的縣（市、區(qū)）政府也設(shè)置了相關(guān)專欄，各級(jí)政府對(duì)權(quán)力清單的集中展示情況較好，方便公眾查詢。
但評(píng)估也發(fā)現(xiàn)了一些問題，包括：
?。?）權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況不理想
為適應(yīng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法體制改革需要，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)責(zé)清單編制工作、完善清單制度體系，各級(jí)政府需及時(shí)開展權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。2019年，項(xiàng)目組根據(jù)部門新成立或名稱變化的原則，重點(diǎn)考察了各級(jí)政府的醫(yī)保局、退役軍人事務(wù)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局的權(quán)力清單事項(xiàng)是否調(diào)整。
評(píng)估發(fā)現(xiàn)，在31家省級(jí)政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區(qū)）政府中，有54%的評(píng)估對(duì)象僅調(diào)整了部分部門的權(quán)力清單，15%的評(píng)估對(duì)象相關(guān)部門權(quán)力清單均未做出調(diào)整，另有5家評(píng)估對(duì)象相關(guān)部門未發(fā)布權(quán)力清單。
例如，山西省、黑龍江省、浙江省、湖北省、湖南省、廣東省等省份權(quán)力清單中未包含新成立的醫(yī)療保障部門，廣西壯族自治區(qū)、海南省等省份權(quán)力清單中未包含退役軍人事務(wù)管理部門和醫(yī)療保障部門；吉林省長(zhǎng)春市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、新疆烏魯木齊市水磨溝區(qū)、安徽黃山市徽州區(qū)等地方政府權(quán)力清單中，未包含退役軍人事務(wù)管理、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等新成立的部門，也未及時(shí)調(diào)整衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門的機(jī)構(gòu)名稱；青海省、甘肅省酒泉市肅州區(qū)、黑龍江省東寧市、黑龍江齊齊哈爾市龍沙區(qū)、吉林省農(nóng)安縣等地方政府未發(fā)布本級(jí)政府權(quán)力清單。
及時(shí)調(diào)整各部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)，與部門實(shí)際權(quán)力運(yùn)行情況保持一致，方不失編制權(quán)力清單的意義。但評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有部分地區(qū)在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站和政府服務(wù)網(wǎng)中均發(fā)布了權(quán)力清單，但兩處權(quán)力清單調(diào)整情況存在不一致的現(xiàn)象。
如甘肅省在政府門戶網(wǎng)站【政府工作部門權(quán)責(zé)清單】專欄中未包含退役軍人事務(wù)管理部門和醫(yī)療保障部門的權(quán)力事項(xiàng)，但在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的相關(guān)部門權(quán)力清單包含了該信息；河南省洛陽(yáng)市在門戶網(wǎng)站【洛陽(yáng)市市級(jí)行政權(quán)責(zé)清單】專欄中未包含退役軍人事務(wù)管理、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等部門的權(quán)力事項(xiàng)，但在河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的【行政權(quán)力】欄目發(fā)布的清單中包含該信息。
?。?）國(guó)務(wù)院部門權(quán)力清單公開情況不佳
國(guó)務(wù)院部門中，僅有4家公開了2019年完整的權(quán)力清單，公開率僅為8.16%，分別是國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家鐵路局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家稅務(wù)總局。其中，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家鐵路局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的權(quán)力清單相關(guān)欄目中，僅有“行政許可”一種權(quán)力事項(xiàng)清單，清單中的權(quán)力事項(xiàng)類型發(fā)布不全。
有58%的評(píng)估對(duì)象僅設(shè)置了一種或幾種權(quán)力事項(xiàng)類別的欄目，由于沒有發(fā)布本部門的完整權(quán)力清單，無(wú)法判斷欄目設(shè)置是否完整。如國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局僅設(shè)置了“行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)”兩類行政權(quán)力專欄，公安部?jī)H設(shè)置了“行政許可事項(xiàng)服務(wù)”一類專欄。
部分國(guó)務(wù)院部門相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)更新不及時(shí)。例如，交通運(yùn)輸部?jī)H有2017年行政處罰、行政檢查、行政審批事項(xiàng)清單，水利部?jī)H有2017年行政許可事項(xiàng)目錄及清單。國(guó)務(wù)院部門應(yīng)積極加強(qiáng)權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)梳理和更新發(fā)布工作，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
