2018年以來(lái)，寧波市針對(duì)證件種類繁多、實(shí)體證件攜帶不便、“重復(fù)證明、奇葩證明”較多等普遍性問(wèn)題，研發(fā)運(yùn)行“阿拉警察”手機(jī)APP和寧波電子證明共享核查平臺(tái)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的身份驗(yàn)證新模式，構(gòu)建“全市域、全領(lǐng)域、全窗口、全事項(xiàng)、多場(chǎng)景”無(wú)證件辦事服務(wù)體系，創(chuàng)建“無(wú)證件辦事之城”取得顯著成效，大大方便了群眾辦事和生活。
一、構(gòu)建一個(gè)跨域聯(lián)通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)證明核查由“群眾舉證”向“數(shù)據(jù)驗(yàn)證”轉(zhuǎn)變
編制《全市“無(wú)證件辦事”目錄》，將法定的47個(gè)領(lǐng)域1464項(xiàng)事項(xiàng)中涉及的127種4486個(gè)證件（證明）納入目錄，確?！澳夸浿鉄o(wú)事項(xiàng)、目錄之外無(wú)證件（證明）”。
研發(fā)寧波電子證明共享核查平臺(tái)，破解跨領(lǐng)域跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享難題。
制定數(shù)據(jù)共享清單、規(guī)范數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建數(shù)據(jù)共享模型，建立政務(wù)辦事事項(xiàng)庫(kù)、證明材料庫(kù)、操作核查人員庫(kù)，并通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)連接該市所有政務(wù)辦事窗口。比如，群眾到公安部門(mén)窗口辦理“合法穩(wěn)定就業(yè)居住證”需要人力社保局的“社會(huì)保險(xiǎn)參保證明”，窗口工作人員通過(guò)共享平臺(tái)直接獲取電子版“社會(huì)保險(xiǎn)參保證明”，不需要群眾再去打證明。
創(chuàng)新身份驗(yàn)證，平臺(tái)連接公安部人口基本信息和全國(guó)企業(yè)基本信息大數(shù)據(jù)，個(gè)人或企業(yè)辦事只需刷臉或掃碼即可準(zhǔn)確核驗(yàn)真實(shí)身份。
規(guī)范證明出具，制作統(tǒng)一電子證明專用章，對(duì)獲取的版式證明自動(dòng)加蓋含有信息提取單位、信息制作單位、提取時(shí)間等信息水印，滿足業(yè)務(wù)部門(mén)既要紙質(zhì)存檔、又要電子存檔的需求。目前，平臺(tái)可出具電子證件（證明）127種，其中實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享出具78種、人工24小時(shí)內(nèi)核查出具49種。
二、健全一套“電子證照卡包”，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證由“實(shí)體證照”向“電子證照”轉(zhuǎn)變
同步上線“電子證照”和“電子證明”，推動(dòng)兩證融合應(yīng)用，最大限度減少群眾紙質(zhì)證明重復(fù)提交、“打證明”多的問(wèn)題。
通過(guò)電子化改造，實(shí)體證件（證明）以動(dòng)態(tài)二維碼形式呈現(xiàn)在手機(jī)端“阿拉警察”APP，實(shí)現(xiàn)線下場(chǎng)景應(yīng)用，方便群眾隨時(shí)調(diào)取。
集成“電子證照包”，上線居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證、駕駛證、行駛證、居住證、電動(dòng)自行車信息、電子健康卡、社?？?、律師執(zhí)業(yè)證、低保求助證、機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)電子保單、機(jī)動(dòng)車商業(yè)險(xiǎn)電子保單、道路運(yùn)輸證、道路運(yùn)輸從業(yè)資格證、境外人員電子護(hù)照、殘疾人證、普通高等學(xué)校畢業(yè)證、出生醫(yī)學(xué)證明、教師資格證、學(xué)位證等21種常用電子證件。
集成“電子證明包”，上線親屬關(guān)系證明、無(wú)犯罪記錄證明、流動(dòng)人口登記證明、駕駛?cè)诵畔⒉樵冏C明、機(jī)動(dòng)車信息查詢證明、戶口登記項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更（更正）證明、注銷戶口證明等7種常用電子證明。
目前，“阿拉警察”APP內(nèi)28類高頻電子證件（證明）已覆蓋群眾大部分日常生活辦事所需。今年6月19日，家住鄞州區(qū)的馬先生，到區(qū)行政服務(wù)中心公安窗口辦理人才引進(jìn)落戶時(shí)，忘帶了身份證和社會(huì)保險(xiǎn)參保證明，工作人員通過(guò)“寧波電子證明共享核查平臺(tái)”，獲取了馬先生的身份信息和社保參保證明，順利辦理了落戶，整個(gè)過(guò)程只用了5分鐘。
目前，“阿拉警察”APP總下載量560萬(wàn)，注冊(cè)用戶423萬(wàn)、實(shí)名認(rèn)證用戶223萬(wàn)，用戶日均活躍量2。81萬(wàn)人次。
三、拓展一體服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)無(wú)證辦事由“一縣一域”向“寧波全域”轉(zhuǎn)變
推動(dòng)電子證照（證明）場(chǎng)景化應(yīng)用，從政務(wù)服務(wù)拓展延伸至公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域，基本形成覆蓋全市的證照電子化應(yīng)用體系。
政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)11個(gè)行政服務(wù)中心、4947個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦事窗口和政務(wù)服務(wù)自助終端“證照電子化”運(yùn)用全覆蓋。比如，“存量房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽”事項(xiàng)，只需通過(guò)“阿拉警察”APP內(nèi)身份證二維碼，就可在自助終端機(jī)進(jìn)行辦理，徹底改變了原來(lái)證件不離身、環(huán)環(huán)要證件的情況。
公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在旅館、網(wǎng)吧、郵政、保險(xiǎn)、醫(yī)院、銀行、機(jī)場(chǎng)、加油站、典當(dāng)行、圖書(shū)館、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、水電氣網(wǎng)辦事點(diǎn)、汽車4S店、車輛檢測(cè)站、景區(qū)等52類場(chǎng)景5400余個(gè)點(diǎn)位的延伸應(yīng)用。比如，外地來(lái)寧波的人員，通過(guò)“阿拉警察”APP或加載了“阿拉警察”端口的“支付寶”，完成實(shí)名驗(yàn)證后，就可以在全市3800余家旅館使用電子證件。
社會(huì)治理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在公安路面核查、出租房管理、政府部門(mén)和企事業(yè)單位門(mén)衛(wèi)登記等場(chǎng)景的拓展應(yīng)用。如在交警路面核查中，群眾可用手機(jī)向民警出示駕駛證、行駛證二維碼，即可完成身份及車輛核查放行。
四、落實(shí)一組嚴(yán)密防護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)由“系統(tǒng)安全”向“多維安全”轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持惠民生與保安全并重，充分運(yùn)用動(dòng)態(tài)人臉比對(duì)、圖像文字抓取等技術(shù)，關(guān)聯(lián)照片、人臉、信息等“三要素”，通過(guò)照片驗(yàn)證、信息加密、監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立起一整套嚴(yán)防公民隱私泄露和信息系統(tǒng)防范的安全保障機(jī)制。
要求實(shí)名認(rèn)證用戶拍攝身份證正反面照片上傳到系統(tǒng)，系統(tǒng)通過(guò)圖片文字識(shí)別技術(shù)進(jìn)行校驗(yàn)，甄別身份證件真?zhèn)?，保證實(shí)名認(rèn)證用戶的身份真實(shí)有效。
采用動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別技術(shù)，安全應(yīng)用等級(jí)參照金融級(jí)，對(duì)人、證實(shí)時(shí)比對(duì)，所有比對(duì)認(rèn)證過(guò)程均由公安部可信身份認(rèn)證平臺(tái)完成，確保電子證件使用者為本人使用。
遵循“正當(dāng)、合法、必要和授權(quán)同意”原則，確保信息采集、處理符合隱私保護(hù)規(guī)定，并落實(shí)脫敏使用要求，消除明確身份指向。
將各相關(guān)證件（證明）信息混合加密封裝，以秒級(jí)定時(shí)刷新的電子二維碼形式呈現(xiàn)，有效保障個(gè)人信息不被破解和截屏冒用。
系統(tǒng)研發(fā)嚴(yán)格采用部省標(biāo)準(zhǔn)，完善整體代碼開(kāi)發(fā)、接口調(diào)用共享等技術(shù)環(huán)節(jié)，并利用政務(wù)云安全體系與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警防御外部攻擊、病毒感染等，及時(shí)排查整改風(fēng)險(xiǎn)隱患。
五、出臺(tái)一項(xiàng)改革保障規(guī)定，實(shí)現(xiàn)成果固化由“經(jīng)驗(yàn)做法”向“制度規(guī)范”轉(zhuǎn)變
及時(shí)總結(jié)2年多來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，今年8月制定《寧波市保障“無(wú)證件（證明）辦事之城”改革若干規(guī)定（試行）》，保障改革成果制度化規(guī)范化。
明確“無(wú)證件（證明）辦事”要求，在寧波行政區(qū)域內(nèi)辦理政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，無(wú)需提交本市核發(fā)或者出具的證件（證明），而由辦理單位核實(shí)驗(yàn)證，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期、避免引起不必要誤解。
健全“無(wú)證件（證明）辦事”機(jī)制，實(shí)施辦事目錄對(duì)外公布、動(dòng)態(tài)調(diào)整及群眾、企業(yè)投訴舉報(bào)核查反饋等舉措，確定個(gè)人身份可信認(rèn)證、“浙里辦”“阿拉警察”APP電子證照、省市公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)電子證照、市電子證明共享核查平臺(tái)電子證明、證明事項(xiàng)告知承諾制等5種辦事方式，壓實(shí)部門(mén)責(zé)任、推動(dòng)改革落地。
建立違規(guī)問(wèn)責(zé)、盡職免責(zé)制度，對(duì)應(yīng)當(dāng)參加改革而未參加改革、沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，擅自創(chuàng)設(shè)證件（證明）、未編制無(wú)證件（證明）辦事目錄，或者事項(xiàng)及證件（證明）有遺漏、未按無(wú)證件（證明）辦事目錄調(diào)整辦事指南、未實(shí)施無(wú)證件（證明）辦事措施，仍向申請(qǐng)人索要證件（證明）、未按規(guī)定使用共享核查平臺(tái)、為共享核查平臺(tái)提供的電子證明共享信息，或電子證明核實(shí)信息內(nèi)容失實(shí)、將電子證明挪作其他用途等8種行為，依規(guī)追究責(zé)任；對(duì)按規(guī)定程序方法提取的申請(qǐng)人信息、電子證明內(nèi)容失實(shí)，導(dǎo)致辦理結(jié)果差錯(cuò)后，能及時(shí)采取補(bǔ)救措施的情形，免于追究責(zé)任。
