廣東省委十二屆十次全會提出，著力深化重點領(lǐng)域改革攻堅，深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。在全面貫徹落實上級關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革、完善基層治理體系決策部署的同時，順德立足鎮(zhèn)街作為高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場的實際，“鎮(zhèn)街所需”與“應(yīng)放盡放”相結(jié)合，通過新一輪區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革，將向鎮(zhèn)街下放4204項行政管理事權(quán)，占全區(qū)7532項行政管理職權(quán)的55。8%，數(shù)量創(chuàng)新高。

　　作為順德探索縣域社會治理現(xiàn)代化之路，率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)，打造新時代廣東省貫徹落實新發(fā)展理念實驗區(qū)的重要一環(huán)，本次力度空前的改革實現(xiàn)了哪些突破？能否從根本上解決鎮(zhèn)街“人大衫小”問題？“放”與“接”又該如何無縫銜接？

　　問題導向精準發(fā)力

　　2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值645億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元，擁有2。5萬戶市場主體，14家上市企業(yè)，2家世界500強企業(yè)，常住人口超35萬……這是順德第一經(jīng)濟大鎮(zhèn)北滘鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。不止北滘，發(fā)達的鎮(zhèn)域經(jīng)濟是順德連續(xù)八年蟬聯(lián)全國百強區(qū)之首的基石，而順德各鎮(zhèn)街的經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、社會治理復(fù)雜程度已經(jīng)與中小城市相當。

　　作為改革先鋒，順德曾進行過多輪簡政放權(quán)的改革探索。尤其是2010年順德曾下放八大權(quán)限，10個鎮(zhèn)街全部被依法賦予縣級管理權(quán)限。站在新時代新起點，鎮(zhèn)街事多權(quán)少、看得見管不了等問題越來越突出，“權(quán)力有限”導致服務(wù)企業(yè)和群眾時出現(xiàn)“小馬拉大車”。

　　“北滘經(jīng)濟發(fā)達，不少企業(yè)家反映，企業(yè)開辦在鎮(zhèn)上，許多手續(xù)要跑到區(qū)里辦理?！北睖蜴?zhèn)市監(jiān)所相關(guān)負責人說，比如以前注冊資本500萬以上的內(nèi)資企業(yè)的工商登記權(quán)限在區(qū)局，經(jīng)常要10多天才能拿到號辦理。

　　深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革是打通改革最后一公里的重要舉措，只有從上到下把這一關(guān)打通，改革才能落地落實。

　　“鎮(zhèn)街所需，應(yīng)放盡放，提高效能?！狈鹕绞形睍?、順德區(qū)委書記郭文海強調(diào)，要聚焦著力破解基層治理中面臨的熱點難點痛點，只要有利于優(yōu)化提升行政審批效率、有利于就近高效服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾、有利于基層治理快速反應(yīng)，就應(yīng)放盡放，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，從而提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　改革由問題倒逼而生。順德區(qū)委改革辦主任陳林表示，從謀劃改革到方案出爐花了2年多時間，向11個部門及10個鎮(zhèn)街征求過多輪意見。在總結(jié)以往改革經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，以問題導向，重新梳理了區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)劃分清單，更加科學務(wù)實地賦予鎮(zhèn)街最想要、最有用、能用好的行政管理事權(quán)，推動形成區(qū)鎮(zhèn)兩級各司其職、同頻共振、權(quán)責清晰、高效協(xié)同的權(quán)責體系。

　　賦能基層應(yīng)放盡放

　　本次改革，順德實行凡是需要在全區(qū)配置資源的事權(quán)明確由區(qū)級行使，凡是直接面向社區(qū)、企業(yè)和市民量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟社會管理權(quán)限充分下放鎮(zhèn)街，凡是跨行政區(qū)域的案件和有較大影響的案件均由區(qū)負責查處。

　　這次下放鎮(zhèn)街的事權(quán)數(shù)量之多、力度之大前所未有：全區(qū)7532項行政管理職權(quán)將有4204項下放鎮(zhèn)街，占總數(shù)的55。8%，比改革前增加2882項，增幅218。0%；區(qū)級行使2371項，比改革前減少680項，減幅22。3%。

　　同時，本次下放事權(quán)的含金量十分高，主要集中在經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、社會民生保障五大領(lǐng)域。其中，全區(qū)2156項審批類職權(quán)，有1003項全部或部分將下放鎮(zhèn)街行使，鎮(zhèn)街在市場準入、社會民生和自然資源等領(lǐng)域的審批職權(quán)更充分更到位，推動審批更加貼近基層。

　　順德區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，改革前順德區(qū)按照500萬元注冊資本進行區(qū)鎮(zhèn)分權(quán)，500萬元以上注冊資本的市場主體，其設(shè)立、變更、注銷等業(yè)務(wù)必須在區(qū)局窗口辦理。改革后，區(qū)局除了保留法律法規(guī)規(guī)定不能轉(zhuǎn)委托的登記權(quán)限，其他市場主體的登記權(quán)限全部下放由鎮(zhèn)街市場監(jiān)管所行使，不但方便了企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)，而且企業(yè)集團或有多家關(guān)聯(lián)公司的企業(yè)可以在同一窗口辦理同一集團或關(guān)聯(lián)公司的業(yè)務(wù)。

　　比如，順德智造領(lǐng)軍企業(yè)博智林機器人處于高速發(fā)展的快車道，因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，成立了多家關(guān)聯(lián)公司。這些公司注冊資本有高有低，部分在區(qū)辦理，部分在鎮(zhèn)辦理。據(jù)不完全統(tǒng)計，平均每月交件數(shù)量為區(qū)級5宗、鎮(zhèn)街5宗。事權(quán)下放后，博智林關(guān)聯(lián)企業(yè)可以在北滘市場監(jiān)管所就近辦理，節(jié)省了人力和時間。

　　“截至7月31日，順德共有市場主體27。42萬戶，其中企業(yè)12。49萬戶，事權(quán)下放后，預(yù)計有4萬家企業(yè)受惠?！鄙鲜鲐撠熑苏f，這將進一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力。

　　強執(zhí)法、淘汰落后產(chǎn)能是村改攻堅的重中之重。本次改革，順德將全區(qū)5376項執(zhí)法類職權(quán)的4158項全部或部分下放鎮(zhèn)街行使，新增事權(quán)中執(zhí)法類占比超過90%。

　　除了將74。8%量大面廣、操作成熟的市場監(jiān)管事項全部下放鎮(zhèn)街行使，順德還實施鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法，將下放的城市管理類、住房城建類、水利建設(shè)管理類、土地監(jiān)管類與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)，工作關(guān)聯(lián)度的執(zhí)法職責向鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦歸集，實現(xiàn)大領(lǐng)域一支隊伍執(zhí)法，其他領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法全部納入鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺，讓問題“看得見”也“管得了”，為“頭號工程”保駕護航。

　　此外，通過這次改革，順德進一步明晰區(qū)鎮(zhèn)兩級職權(quán)，盡可能從源頭杜絕同一事項交叉、多頭管理的現(xiàn)象。順德區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責人介紹，改革前，部分區(qū)鎮(zhèn)共管事項容易產(chǎn)生推諉現(xiàn)象，不利于激發(fā)鎮(zhèn)街活力和發(fā)揮其主動性，改革后區(qū)鎮(zhèn)共管事權(quán)占比從42%下降到12。7%，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)事權(quán)體系異構(gòu)，推動鎮(zhèn)街更好、更高效行使政務(wù)服務(wù)職能。

　　人財物向鎮(zhèn)街傾斜

　　“沒想到我喝上了改革的頭啖湯?！?月24日，蘇小姐僅用1個小時就在北滘市監(jiān)所完成了一家注冊資本為5億元的內(nèi)資公司設(shè)立登記業(yè)務(wù)。

　　除了方便企業(yè)辦事，這次區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)改革更為如火如荼的村改項目建設(shè)按下“快進鍵”。佛山市自然資源局順德分局相關(guān)負責人表示，本輪村改下放事權(quán)包括不動產(chǎn)權(quán)登記事項、組織編制村莊規(guī)劃、有關(guān)建設(shè)項目的規(guī)劃審批、供地管理事項等，下放后鎮(zhèn)街可以提前介入村改項目策劃、建設(shè)全過程，把問題化解在基層。

　　“村改項目在規(guī)劃報建階段推行‘1121’改革，實現(xiàn)一般工業(yè)項目從辦理立項到取得施工許可的行政審批在11個工作日內(nèi)完成，一般工業(yè)項目可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，大大提升了村改項目審批速度。”大良街道辦相關(guān)負責人說。

　　近年來，隨著城市化進程加快，順德鎮(zhèn)街的城市治理事務(wù)越來越復(fù)雜，決策的在地性和基層性顯得更為重要。本次改革，順德將社會民生領(lǐng)域67。3%的事權(quán)下放鎮(zhèn)街，為群眾提供更多精準化、精細化的服務(wù)，切實增強廣大群眾獲得感。

　　“改革后，像勞務(wù)派遣經(jīng)營許可、流動就業(yè)統(tǒng)籌管理、水域灘涂養(yǎng)殖證核發(fā)、母嬰保健技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可等量大面寬的事項可以就近在鎮(zhèn)街辦理，有效緩解了預(yù)約取號難、群眾排隊等候時間長、大量業(yè)務(wù)積壓等問題?！表樀聟^(qū)政數(shù)局相關(guān)負責人說。

　　對順德而言，事權(quán)下放不是簡單的“加減法”，而是整體的系統(tǒng)優(yōu)化。因此，本輪改革不是一放了事，更不是將繁瑣的事權(quán)都交給鎮(zhèn)街，而是鎮(zhèn)街需要的、能夠承接的，應(yīng)放盡放。原來下放的專業(yè)技術(shù)強、需要區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街承接效果不好的事項，此次重新進行優(yōu)化調(diào)整，收歸區(qū)屬部門行使。例如，針對檢驗檢測機構(gòu)的行政處罰專業(yè)性很強，且業(yè)務(wù)量較小，本次則收回由順德區(qū)市監(jiān)局行使。

　　事權(quán)清單有了，鎮(zhèn)街還關(guān)心編制、人員、財權(quán)等配套資源能否匹配。對此，順德堅持權(quán)責一致、資源下沉，確?；鶎佑腥擞袡?quán)有物。

　　近兩年，順德選派300名優(yōu)秀干部馳援鎮(zhèn)街村改一線，為鎮(zhèn)街村改主戰(zhàn)場注入強勁力量。近期，順德再將一批行政執(zhí)法編制下沉鎮(zhèn)街，重點充實綜合行政執(zhí)法力量，并按照“人隨事走”原則，從市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、自然資源等領(lǐng)域和事權(quán)下放較多的部門，挑選近百名年輕骨干下沉鎮(zhèn)街，補充一線專業(yè)力量。同步匹配相應(yīng)的財力、物力隨著事項下移基層一線，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。

　　郭文海強調(diào)，事權(quán)下放是一個“放”與“接”緊密銜接的過程，要在確保安全穩(wěn)定基礎(chǔ)上，有序下放，做到“放權(quán)不放手”，確保“放”與“接”無縫銜接。區(qū)屬部門事權(quán)下放后，要切實強化對鎮(zhèn)街的服務(wù)、指導和監(jiān)管，結(jié)合鎮(zhèn)街的實際需求，主動派業(yè)務(wù)骨干到鎮(zhèn)街掛職，在服務(wù)一線培訓一批業(yè)務(wù)人員，做到事項下沉、管理不下沉，形成事權(quán)下放的“閉環(huán)管理”。

　　郭文海表示，鎮(zhèn)街是順德經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，經(jīng)過這輪事權(quán)下放實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）職能重構(gòu)，將不斷釋放鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力，推動順德在探索縣域社會治理現(xiàn)代化之路上走在前列，為順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)、打造新時代廣東省貫徹落實新發(fā)展理念實驗區(qū)提供強有力的體制機制保障。