以空間變革、技術(shù)賦能、治理匯聚，加碼人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，賦予全面小康社會(huì)“人民至上”的價(jià)值取向——作為海派文化發(fā)源地的中心城區(qū)徐匯區(qū)，立足現(xiàn)代化國(guó)際大都市一流中心城區(qū)定位，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，探索全面建成小康社會(huì)的“匯模式”，全力構(gòu)建美好生活共同體。
劃出“兩網(wǎng)融合”的“第二曲線”
在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的當(dāng)下，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建正逐步擴(kuò)大城市的數(shù)字治理半徑，提升城市治理分辨率、把握城市生命體征、實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，這正成為上海探索城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要價(jià)值坐標(biāo)。而作為國(guó)家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)的徐匯，正走向“一網(wǎng)統(tǒng)管”先行區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”。
特別是在充分提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)品質(zhì)的同時(shí)，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放應(yīng)用，將服務(wù)與治理在市民體驗(yàn)、市場(chǎng)監(jiān)管與空間治理等領(lǐng)域形成統(tǒng)一化的場(chǎng)景式交付，并結(jié)合城區(qū)特色開(kāi)發(fā)出眾多應(yīng)用場(chǎng)景，從而劃出“兩網(wǎng)融合”的“第二曲線”。
比如，在疫情防控常態(tài)化的當(dāng)下，為激活市場(chǎng)活力與消費(fèi)市場(chǎng)，開(kāi)放應(yīng)用“匯商碼”，通過(guò)“匯商碼”集店鋪?zhàn)?cè)許可、行業(yè)評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、消費(fèi)評(píng)價(jià)等方面的數(shù)據(jù)于一體，助力近萬(wàn)家街區(qū)小店的精細(xì)化治理。
“第二曲線”更講求的是城市治理中全周期理念的深度嵌入。作為中心城區(qū)，徐匯區(qū)擁有上海規(guī)模最大的衡復(fù)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，如何從城市治理角度對(duì)上千棟歷史建筑進(jìn)行數(shù)字化激活，在做到完整保護(hù)的同時(shí)，挖掘和喚醒歷史資源？◆下轉(zhuǎn)第三版（上接第一版）為此徐匯區(qū)開(kāi)發(fā)了“風(fēng)貌保護(hù)”場(chǎng)景，當(dāng)有一處地址進(jìn)行住房合同變更或經(jīng)營(yíng)范圍變更等申報(bào)情況，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)將警示信息發(fā)送至街道管理辦，提醒該處可能會(huì)進(jìn)行裝修，街道收到警示信息后，及時(shí)上門查看。此外，還通過(guò)智能傳感設(shè)備，對(duì)房屋的動(dòng)態(tài)情景進(jìn)行檢測(cè)，超過(guò)監(jiān)測(cè)的臨界值就會(huì)自動(dòng)預(yù)警。
在天平街道，還針對(duì)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)短租房現(xiàn)象開(kāi)發(fā)了相關(guān)小程序，接駁入“一網(wǎng)統(tǒng)管”的平臺(tái)，真正做到了讓“兩張網(wǎng)”充分賦能現(xiàn)實(shí)治理，更提升生活質(zhì)量。
“大片區(qū)”治理激活社區(qū)治理要素
樂(lè)山新村，距離繁華的徐家匯直線距離一公里之內(nèi)，是上世紀(jì)80年代由棚戶區(qū)改造出來(lái)的，硬件設(shè)施薄弱、環(huán)境空間雜亂，很長(zhǎng)一段時(shí)間，群眾反映問(wèn)題多。
打破物理空間阻隔，樂(lè)山所屬的徐家匯街道率先在樂(lè)山新村組建了臨時(shí)的聯(lián)合黨支部，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。聯(lián)合黨支部首先開(kāi)展的是一場(chǎng)大走訪大調(diào)研，了解社區(qū)內(nèi)的問(wèn)題、根源和資源所在。在調(diào)查居民需求的同時(shí)，梳理了3張清單：黨員清單，發(fā)動(dòng)和組織群眾，特別發(fā)揮黨員作用，梳理出了628名黨員；居民骨干清單，挖掘社區(qū)達(dá)人、能人，充分凝聚起社區(qū)自治骨干；還有197戶困難家庭清單。
為破解單一小區(qū)資源有限難題，聯(lián)合黨支部打破小區(qū)間的隔離，構(gòu)筑樂(lè)山大社區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)各小區(qū)公共資源的整合，著力打造了樂(lè)山二、三村的鄰里匯，開(kāi)設(shè)了樂(lè)山六、七村兩網(wǎng)融合服務(wù)示范點(diǎn)，以及街道社區(qū)受理服務(wù)中心延伸服務(wù)點(diǎn)等。
原本分散的各小區(qū)實(shí)現(xiàn)了資源統(tǒng)籌，也由此實(shí)現(xiàn)了共建共治共享。其間，共拆除1185平方米違章建筑，先后推進(jìn)小區(qū)生活垃圾庫(kù)房升級(jí)改造、非機(jī)動(dòng)車棚智能化改造、小區(qū)供水改造、小區(qū)出入口改造等35個(gè)實(shí)事項(xiàng)目。與此同時(shí)，還成立了居民自治理事會(huì)，通過(guò)民主協(xié)商，討論社區(qū)事務(wù)，先后開(kāi)展了“美麗樓道”“樂(lè)居生活”“樂(lè)活社區(qū)”等一系列的自治項(xiàng)目。近期，還有兩棟樓順利推進(jìn)了既有住宅加裝電梯的成功簽約。
樂(lè)山新村的“大片區(qū)”綜合治理，改變了以往傳統(tǒng)的單一做法，從調(diào)研開(kāi)始就注重群眾力量的挖掘，不僅堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，還充分激活了社區(qū)治理要素和力量；不僅實(shí)現(xiàn)了物理空間的硬變革，也實(shí)現(xiàn)了居民自治、營(yíng)造社區(qū)文化的軟治理，讓黨的制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能。
當(dāng)下，“大片區(qū)”模式正在全區(qū)更多社區(qū)進(jìn)行推廣。
居委會(huì)從“辦公點(diǎn)”變?yōu)椤胺?wù)點(diǎn)”
轄區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院密度占全市最高的楓林街道，居委會(huì)場(chǎng)地資源十分有限，加之轄區(qū)居民人口眾多，人口密度大，居民對(duì)于公共活動(dòng)空間的需求矛盾日益凸顯。各居委會(huì)工作也面臨“居委干部走不出去，居民請(qǐng)不進(jìn)來(lái)，服務(wù)項(xiàng)目做不長(zhǎng)久”的“三難”困境。為改變現(xiàn)狀，街道在31個(gè)居委會(huì)全面推進(jìn)了“服務(wù)型居委會(huì)”建設(shè)，撤走辦公桌，拓展公共空間，匯聚治理資源，從根本上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理模式的變革。
建設(shè)“服務(wù)型居委會(huì)”過(guò)程中，31個(gè)居委會(huì)全部取消固定的辦公桌椅，居委會(huì)干部開(kāi)展“移動(dòng)辦公”，主動(dòng)走家串戶，走進(jìn)居民的日常生活。居委會(huì)干部的“民情日記”越來(lái)越厚實(shí)，詳細(xì)記載了走訪詳情、需要解決的問(wèn)題等。
目前，每個(gè)居委會(huì)僅保留一個(gè)8平方米的接待工位，居委會(huì)干部不再有固定的辦公桌和電腦，實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所最小化的同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能最大化——在每個(gè)居委會(huì)因地制宜地打造了各自不同的特色功能。街道采取“承諾+制度+監(jiān)督”方式，念好“服務(wù)型居委會(huì)”的“緊箍咒”，同時(shí)還編纂《服務(wù)型居委會(huì)工作服務(wù)指南》，明確服務(wù)內(nèi)容、辦事程序，既為居委會(huì)干部全科型成長(zhǎng)賦能，又為他們減負(fù)，從冗繁事務(wù)中厘清頭緒。
特別是依托輪值的接待工位，打破了以條為界的“老框框”，鍛煉出越來(lái)越多“全科型”居委會(huì)干部，做到“一專多能、全崗都通”。而街道社區(qū)事務(wù)受理中心首批15個(gè)服務(wù)項(xiàng)目也下沉到小區(qū)，居民不出小區(qū)就能辦理。居委會(huì)真正從“辦公點(diǎn)”變?yōu)椤胺?wù)點(diǎn)”。
