10月27日，廣州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議審議《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案修改稿）》（簡稱“草案修改稿”），“無事不擾”、創(chuàng)新“容錯”、人才發(fā)展、區(qū)域協(xié)同等一系列新舉措的出臺，標志著作為率先加大營商環(huán)境改革力度的4個特大城市之一，廣州在粵港澳大灣區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境地方立法上邁出堅實一步。

　　“無事不擾”：提升市場主體的切身感受

　　在制度設(shè)計上，草案修改稿聚焦企業(yè)發(fā)展中的難點和痛點問題，在開辦企業(yè)、工程審批、用水用氣用電用網(wǎng)、融資、注銷等環(huán)節(jié)深化改革，真正做到為企業(yè)全生命周期服務(wù)。

　　廣州打造“一網(wǎng)通辦，全市通辦”政務(wù)服務(wù)品牌,今年3月穗好辦正式上線。

　　在商事制度改革方面，實行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦、一窗通取”模式，在經(jīng)濟功能區(qū)試行商事登記確認制，縮減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)和時限；制定“證照分離”改革事項清單，探索“一業(yè)一證”審批模式改革，以清稅承諾制度推動實現(xiàn)企業(yè)注銷一次辦結(jié)，提升企業(yè)開辦、注銷的便利度。

　　在監(jiān)督市場主體方面，草案修改稿踐行“無事不擾”的監(jiān)管理念，全面推行信用監(jiān)管、綜合執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管，對市場主體的輕微違法經(jīng)營行為建立免予行政處罰和行政強制制度，減少行政行為對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　創(chuàng)新“容錯”：符合條件者可免責或從輕處理

　　“容錯”機制是創(chuàng)新者安身立志的定心丸。草案修改稿提出，有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達到預(yù)期效果，但同時符合以下條件的，免于追究責任；符合以下條件之一的，可以從輕、減輕處理:

　?。ㄒ唬Q策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定;

　　（二）未造成重大損失和社會負面影響;

　?。ㄈ┫嚓P(guān)人員履行了勤勉盡責義務(wù)且未謀取非法利益;

　　（四）未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益。

　　（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。）

　　為培育適度寬松的營商環(huán)境，草案修改稿還在第六十八條明確了“包容審慎監(jiān)管”的要求：

　　市人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一的市場管理容錯機制，建立市場主體輕微違法、違規(guī)清單，對非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，依法免予行政處罰、行政強制。

　　本市對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)、特點，分類制定監(jiān)管規(guī)則。在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，可以適當降低抽查比例。

　　人才發(fā)展：提出完善人才引進和積分落戶政策

　　發(fā)展的競爭也是人才的競爭。草案修改稿提出完善人才引進和積分落戶政策，推動人才城市的戶籍準入年限在廣州累計認可。

　　根據(jù)草案修改稿要求，市、區(qū)人民政府應(yīng)當為認定的各類高層次人才提供引進落戶、人才綠卡、住房及醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學等一站式窗口服務(wù)。市人民政府應(yīng)當建立健全粵港澳大灣區(qū)人才引進平臺，支持粵港澳人才合作示范區(qū)先行先試。鼓勵試點放寬具備港澳職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才從業(yè)限制，參與建立粵港澳大灣區(qū)專業(yè)技術(shù)人才職稱評價和職業(yè)資格認可工作機制。

　　區(qū)域協(xié)同：粵港澳大灣區(qū)、協(xié)同、協(xié)作成高頻詞

　　粵港澳大灣區(qū)、協(xié)同、協(xié)作是草案修改稿中出現(xiàn)的高頻詞。

　　“市人民政府應(yīng)當立足于粵港澳大灣區(qū)核心城市的功能定位，推動粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，加強與粵港澳大灣區(qū)相關(guān)城市的協(xié)同驅(qū)動，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，打造具有國際競爭力的粵港澳大灣區(qū)區(qū)域一體化營商環(huán)境。”草案修改稿首先為區(qū)域協(xié)同發(fā)展定調(diào)，隨之提出關(guān)于功能區(qū)引領(lǐng)的要求，譬如主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家、省綜合授權(quán)和改革試點，先行先試商事登記確認制等有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

　　在扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)統(tǒng)計分析監(jiān)管預(yù)警制度的基礎(chǔ)上，草案修改稿提出要推動建立粵港澳大灣區(qū)的園區(qū)銜接互認機制。

　　在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展方面，草案修改稿要求市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展服務(wù)體系。