目前，欽州市實(shí)行告知承諾制審批事項(xiàng)391項(xiàng)（承諾當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)223項(xiàng)），助推30.59%的事項(xiàng)即來(lái)即辦，99.93%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“一次辦好”。2020年，欽州市承諾審批辦件量達(dá)到1300多件。
一、以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試為引領(lǐng)，“欽州自貿(mào)之路”突破升級(jí)
2018年4月起欽州市著力推行“容缺受理”模式，將以前“材料齊全后再受理”的傳統(tǒng)模式變?yōu)椤斑吺芾磉呁晟撇牧稀蹦Ｊ?。?019年底共推出容缺受理事項(xiàng)367項(xiàng)，容缺受理辦件3531件。為順應(yīng)改革趨勢(shì)，突破容缺受理不辦理的難題，2019年11月率先在市縣和欽州港片區(qū)同步實(shí)行告知承諾審批。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、投資項(xiàng)目、行業(yè)許可等領(lǐng)域推出首批60項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)。申請(qǐng)人只要先遞交規(guī)定的部分材料，簽訂承諾書(shū)后，就可當(dāng)場(chǎng)或者在一定期限內(nèi)取得審批許可，減少了辦事時(shí)間與往返次數(shù)。以信用承諾為基礎(chǔ)，在全區(qū)率先推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革，對(duì)商事主體登記只進(jìn)行形式審查，不再實(shí)行許可審批，改為行政確認(rèn)，大幅降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的制度性成本，將更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)還給企業(yè)。
承諾審批實(shí)施以來(lái)，欽州港新能源充電樁（一期）、投資超200億的75萬(wàn)噸/年丙烯及下游深加工項(xiàng)目全廠地網(wǎng)道路等重大工程辦理了“豁免許可”，工程規(guī)劃許可辦理時(shí)限由原來(lái)5個(gè)工作日提速為現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)；欽州港片區(qū)揭牌一周年時(shí)，片區(qū)新增企業(yè)3197家；新簽約落戶項(xiàng)目62個(gè)，投資總額超過(guò)1100億元人民幣；13個(gè)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶并開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目總投資2026億元。
二、擴(kuò)大承諾審批力度，改革惠及更多群眾和企業(yè)
對(duì)過(guò)程可控、風(fēng)險(xiǎn)可控以及標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)要求統(tǒng)一的高頻熱點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，2019年12月12日欽州市本級(jí)公布第一批81項(xiàng)告知承諾制審批事項(xiàng)。到2020年10月，欽州市和縣區(qū)各部門陸續(xù)公布告知承諾制審批事項(xiàng)391項(xiàng)，較2019年增加了250多項(xiàng)，減少材料900多份，從投資項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入幾個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)事務(wù)、商事服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、交通城管等10多個(gè)領(lǐng)域，基本涵蓋了社會(huì)發(fā)展的方方面面。在疫情防控助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，欽州市鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)使用告知承諾制審批。對(duì)信用良好的企業(yè)，在簽訂承諾書(shū)作出承諾后，實(shí)行免現(xiàn)場(chǎng)勘查、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證政策，既有效阻隔疫病傳染途徑，又不耽誤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)承諾審批方式，廣西大風(fēng)江大橋10個(gè)工作日完成通航條件審批；30多家疫情防控企業(yè)當(dāng)場(chǎng)獲得醫(yī)療器械、藥品經(jīng)營(yíng)許可。
三、優(yōu)化承諾審批流程，審批服務(wù)馬上就辦
一是細(xì)化告知承諾審批事項(xiàng)的審查要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。梳理必要材料和承諾補(bǔ)交材料以及承諾時(shí)限等，編制告知承諾制工作規(guī)程，明確承諾審批的技術(shù)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及違規(guī)情形，并在政務(wù)大廳對(duì)外公示，讓群眾和企業(yè)懂得辦。
二是創(chuàng)新與“一表申請(qǐng)”深度融合。將“一件事”套餐內(nèi)同時(shí)實(shí)行承諾審批的事項(xiàng)整合優(yōu)化，搭配“一表申請(qǐng)”模式。申請(qǐng)人只需提交幾份核心材料和“一張申請(qǐng)表”“一份承諾書(shū)”，即可辦妥多個(gè)事項(xiàng)，完成了從以前的“材料一籮筐”“程序一大堆”到“一紙承諾”的顛覆性變革，有效破解了因材料不易取得導(dǎo)致來(lái)回跑的問(wèn)題。2020年4月2日，企業(yè)在申辦“欽州市聯(lián)誠(chéng)消防職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校”時(shí)，提交“一張申請(qǐng)表”，并在承諾書(shū)簽字后，當(dāng)場(chǎng)取得了“學(xué)校設(shè)立批復(fù)”和“法人登記證書(shū)”2個(gè)行政許可，辦理時(shí)間縮短26個(gè)工作日。
四、完善誠(chéng)信監(jiān)管體系，承諾審批有“溫度”
一是推動(dòng)“寬審批”與“嚴(yán)監(jiān)管”同向發(fā)力。在受理環(huán)節(jié)依托“信用欽州”平臺(tái)，根據(jù)申請(qǐng)人的信用情況實(shí)行快、慢不同程度的承諾力度。審批信息通過(guò)平臺(tái)及時(shí)推送給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門立即跟進(jìn)，及時(shí)糾正申請(qǐng)人在履諾中的偏差，監(jiān)督企業(yè)履行承諾，監(jiān)管信息也與審批部門實(shí)時(shí)共享，強(qiáng)化了審批與監(jiān)管的無(wú)縫銜接；二是強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。在廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)外公示事項(xiàng)辦理情況，并將審批、監(jiān)管、失信、處罰等信息同步到“信用欽州”和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督。目前，“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)內(nèi)全市監(jiān)管對(duì)象達(dá)到11495個(gè)，監(jiān)管行為13605件；三是建立行政許可撤銷制度。2019年12月16日，出臺(tái)了《撤銷行政許可決定的操作規(guī)程（試行）》（欽審批發(fā)〔2019〕52號(hào)），梳理了撤銷行政許可的程序和情形，強(qiáng)化了告知承諾制審批制度；四是實(shí)行信用紅黑榜。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況建立誠(chéng)信檔案，將失信的申請(qǐng)人納入信用“黑名單”，開(kāi)展聯(lián)合懲戒；對(duì)信用良好的給予更高的承諾審批力度，或免于現(xiàn)場(chǎng)審查；五是強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制。提高對(duì)企業(yè)承諾情況隨機(jī)檢查比例，鼓勵(lì)企業(yè)將告知承諾書(shū)（承諾內(nèi)容）對(duì)外公示，主動(dòng)接受社會(huì)大眾監(jiān)督和舉報(bào)，倒逼自覺(jué)履諾。
