利企便民、優(yōu)化營商環(huán)境再迎實招！中國國務院總理李克強14日主持召開國務院常務會議，部署優(yōu)化政務服務便民熱線，提高為企便民服務效率和水平；決定在全國實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記，助力企業(yè)擔保融資；通過《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定（修訂草案）》，便利和規(guī)范企業(yè)名稱登記。

　　“上述三個議題雖涉不同領域，但最終都指向一個主題——進一步優(yōu)化營商環(huán)境。”中國市場學會副會長朱勇毅向中國新聞社國是直通車表示，三個議題涉及的都是利企便民的措施，落實這些舉措對推動中國建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境意義重大。

　　實施動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記

　　國常會決定從2021年1月1日起，對動產(chǎn)和權利擔保將在全國實行統(tǒng)一登記。原由市場監(jiān)管總局承擔的生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押登記和人民銀行承擔的應收賬款質押登記，以及存款單質押、融資租賃、保理等登記，改由人民銀行統(tǒng)一承擔，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的7×24小時全天候服務。

　　此前，中國規(guī)定了部分動產(chǎn)擔保物權的登記機構，但是登記機構不統(tǒng)一。比如，生產(chǎn)設備、原材料等的抵押權登記機關是國家市場監(jiān)管總局，應收賬款質押權的登記機關是中國人民銀行征信中心，機動車抵押權登記機關是公安機關交通管理部門……

　　在上海國家會計學院碩士生導師季周看來，擔保登記機構不統(tǒng)一，讓動產(chǎn)登記在實踐中是采用形式審查還是實質審查不統(tǒng)一，中小企業(yè)進行動產(chǎn)抵押融資時面臨多重困難，一旦發(fā)生法律糾紛，維權過程長，成本高，也可能引發(fā)諸多金融風險。

　　長期以來，中國中小企業(yè)發(fā)展面臨的一大難題就是“貸款難”。朱勇毅認為，動產(chǎn)和權利擔保全國實行統(tǒng)一登記后，將極大方便企業(yè)的融資授信，尤其是對中小企業(yè)發(fā)展意義重大，關鍵時刻能起到“雪中送炭”的作用。

　　所謂動產(chǎn)，就是指不動產(chǎn)之外的一切財產(chǎn)和權利。既包括有形動產(chǎn)，如機器設備、存貨等；也包括無形資產(chǎn)，如應收賬款和知識產(chǎn)權等。動產(chǎn)當中最主要是應收賬款和存貨。

　　在成熟的市場經(jīng)濟國家，中小企業(yè)主要是通過動產(chǎn)擔保來獲得融資。數(shù)據(jù)顯示，即便在美國這樣銀行業(yè)高度發(fā)達國家，95%左右的中小企業(yè)貸款也是有擔保的，而擔保品90%以上是動產(chǎn)。

　　在國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員馬曉白看來，解決中小企業(yè)融資問題，主要依靠動產(chǎn)，而不是不動產(chǎn)。動產(chǎn)融資已經(jīng)成為國際上企業(yè)融資的重要渠道之一。

　　建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動產(chǎn)擔保系統(tǒng)也是一個國家或經(jīng)濟體的金融基礎設施的重要組成部分。世界銀行《全球營商環(huán)境報告》指出：統(tǒng)一的現(xiàn)代動產(chǎn)擔保系統(tǒng)在各國緩解中小企業(yè)貸款融資難、融資貴方面發(fā)揮重要作用，并將其納入營商環(huán)境評估體系“獲得信貸”指標。

　　在今年10月世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》中，中國營商環(huán)境較去年提升15位，位列全球第31名。但在“獲得信貸”指標上，中國排名為第80名，與去年相比名次有所下降。

　　會議明確，此前已作動產(chǎn)和權利擔保登記的，不需要重新登記。對新登記的，由當事人通過動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)自主辦理，并對登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負責；登記機構不對登記內(nèi)容進行實質審查。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，實行統(tǒng)一登記，有助于金融機構全面掌握企業(yè)動產(chǎn)和相關權利信息，提升給企業(yè)擔保融資的意愿，也將進一步提高中國營商環(huán)境世界排名。

　　設置政務熱線“總客服”

　　近年來，中共中央、國務院高度重視加快服務型政府建設。政務服務便民熱線直接面向企業(yè)和群眾，是群眾和企業(yè)反映問題，咨詢辦事的重要渠道，在為企為民排憂解難上發(fā)揮了積極作用。

　　但與上述動產(chǎn)和權利擔保登記機構分散問題類似，各地政務服務熱線號碼面臨不統(tǒng)一、效率低、不方便的難題。

　　比如河南某地級市，全市各部門累計有26個政務服務熱線。老百姓直呼頭疼，每次打電話辦事都要查半天。因為熱線號碼多、管理分散，也導致了接通率低、辦理效率不一等問題。

　　同一城市號碼多樣的問題，在不同城市更嚴重。有網(wǎng)民“吐槽”，在外地出差被電梯困住，情急之下，撥打了他家鄉(xiāng)城市的電梯應急救援電話96333，但在出差的城市卻是空號。幾經(jīng)周折，找到該市電梯救援電話96196，而這個號碼在該網(wǎng)民家鄉(xiāng)卻是交通服務熱線。

　　本次國務院常務會議要求，針對目前政務服務熱線號碼多、群眾辦事多頭找等問題，要推動政務服務便民熱線優(yōu)化?！疤柎a能歸并的盡量歸并，盡可能使用一個號碼，方便群眾記憶和使用，體現(xiàn)一個窗口服務。

　　實際上，當前也有很多省市正在進行政務熱線號碼的歸并工作。比如，今年7月開始，山西省就推出一號對外的全省政務服務“12345總客服”，實現(xiàn)了“一條熱線管便民”。12345熱線承擔受理職責，按照“屬地管理優(yōu)先”和“誰主管、誰負責”的原則，對受理事項進行分類處置、按責轉辦。

　　會議同時要求，優(yōu)化政務服務便民熱線，不僅要方便群眾撥打，更要優(yōu)化流程和資源配置，強化技術支撐，實現(xiàn)熱線受理與后臺辦理服務緊密銜接，健全接訴即辦和督辦問責機制，確保企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理。

　　建立企業(yè)名稱自主申報制度

　　在進一步優(yōu)化營商環(huán)境、方便企業(yè)辦事方面，本次國常會還通過了《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定（修訂草案）》（下稱《草案》），進一步完善企業(yè)名稱基本規(guī)范，建立企業(yè)名稱自主申報制度。

　　《草案》規(guī)定，申請人可自行選取符合規(guī)定的名稱，并應承諾對名稱侵權行為承擔法律責任；同時放管并重，規(guī)定登記機關強化事中事后監(jiān)管。

　　“這是中國進一步深化商事制度改革，保護企業(yè)合法權益，推進企業(yè)名稱登記便利化，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。”朱勇毅說，企業(yè)名稱登記改革的重要內(nèi)容是取消名稱預先核準的行政許可事項，實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報，減少了企業(yè)登記環(huán)節(jié)，可以有效提升商事登記便利化水平，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。

　　國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦此前表示，2020年年底前，各省份將全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內(nèi)或更少。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生向國是直通車表示，通過實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報，強化了改革舉措的銜接配套，推動名稱登記管理改革領域的互動協(xié)同，有利于進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減少企業(yè)登記環(huán)節(jié)，提高企業(yè)登記效率，提升市場準入改革的整體效能，為企業(yè)松綁、減負，促進形成更利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境,進一步釋放中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/p>