2020年，財政部承辦的人大建議、政協(xié)提案數(shù)量比2019年增長10%，由于全國兩會推遲召開，辦理時間比往年減少兩個半月。財政部以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人大和政協(xié)工作的重要指示精神，按照全國人大和全國政協(xié)有關(guān)要求，把辦理建議和提案作為一項重要政治任務(wù)，努力克服時間短、任務(wù)重的困難，加班加點、盡職盡責(zé)，堅持以質(zhì)量為核心、以問題為導(dǎo)向、以制度為保障，逐級建機制、明責(zé)任、抓落實，辦理工作有力有序有效推進，不僅按時高質(zhì)高效完成辦理工作，還推動解決了一批重點難點問題。

　　提高政治站位，確保件件有著落，事事有回音

　　財政部黨組歷來高度重視建議和提案辦理工作，將建議和提案辦理作為堅持和完善人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治的具體實踐，作為支持代表委員履職、自覺接受民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)，始終把建議和提案辦理納入整體工作部署，同業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一體部署、一起推進。

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，把準工作方向

　　2020年全國兩會結(jié)束后，財政部黨組及時召開會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在兩會期間的重要講話和兩會精神，研究貫徹落實工作，對建議和提案辦理等提出明確要求。全國人大、全國政協(xié)建議提案交辦會結(jié)束后，財政部黨組書記、部長劉昆同志在辦公廳呈報的有關(guān)報告上作出批示，要求認真辦好人大建議、政協(xié)提案，做到件件有著落，事事有回音。分管部領(lǐng)導(dǎo)及時主持召開部機關(guān)建議和提案交辦會，傳達全國人大、全國政協(xié)有關(guān)要求，對建議和提案辦理工作作出具體部署，強調(diào)要堅持質(zhì)量導(dǎo)向，努力辦好每一件建議提案。部黨組成員身體力行，靠前指揮，加強對分管領(lǐng)域建議和提案辦理工作的督促指導(dǎo)，把握進度，推動落實，對每一件主辦件答復(fù)都嚴格把關(guān)。承辦司局把建議和提案辦理納入司局中心工作，主要負責(zé)同志負總責(zé)，其他負責(zé)同志各負其責(zé)，綜合處處長或辦公室主任擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員綜合協(xié)調(diào)，安排政策業(yè)務(wù)水平高、溝通協(xié)調(diào)能力強的同志具體辦理，確保辦理任務(wù)、辦理責(zé)任到處室、到崗位。在部黨組的高度重視下，部黨組統(tǒng)一部署、黨組成員分工負責(zé)、承辦司局履行辦理主體責(zé)任、辦公廳協(xié)調(diào)督辦的工作機制不斷完善，形成層層抓落實、件件有著落的辦理格局。

　　（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高辦理質(zhì)量

　　一是嚴把交辦環(huán)節(jié)。收到建議和提案后，辦公廳認真分析，根據(jù)建議提案內(nèi)容和司局職能進行預(yù)分，在征求司局意見的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定主辦和協(xié)（會）辦單位，確保辦理工作順利推進。對于交辦過程中爭議較大的件，辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織召開部機關(guān)建議和提案疑難件協(xié)調(diào)會，印發(fā)疑難件溝通調(diào)整情況表，逐件與相關(guān)司局進行研究討論，確保每一件都準確分辦。

　　二是嚴把辦理環(huán)節(jié)。研究制定建議和提案辦理工作基本指引，對建議和提案辦理全過程作出規(guī)范，并根據(jù)辦理實踐中出現(xiàn)的新情況和積累的新經(jīng)驗，不斷充實完善基本指引，持續(xù)提高建議和提案辦理制度化機制化水平。結(jié)合全國人大、全國政協(xié)對年度建議和提案辦理的特定要求，印發(fā)辦理工作注意事項，就建議和提案辦理過程中的重點要求、重點環(huán)節(jié)、經(jīng)?；蚍磸?fù)出現(xiàn)的問題給予提示提醒。建立承辦工作人員工作群，針對承辦人員提出的各類問題，及時研究答復(fù)，并將問和答匯總在群里發(fā)布，由群內(nèi)成員共享，大大提高了工作效率。加強復(fù)文質(zhì)量審核，所有主辦件答復(fù)都由承辦司局內(nèi)部逐級審核、層層把關(guān)，會簽辦公廳后報部領(lǐng)導(dǎo)批準，對復(fù)文質(zhì)量不過關(guān)的，一律退回重新辦理。

　　三是嚴把督辦環(huán)節(jié)。建立辦理情況電子臺賬，明確承辦司局、分管負責(zé)同志、經(jīng)辦處室、經(jīng)辦人，定期在“財政部服務(wù)全國人大代表全國政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)平臺”同步更新，方便代表委員及時了解辦理進度。發(fā)揮督查利器作用，將建議和提案辦理納入督查工作計劃，依托辦公自動化系統(tǒng)建立全流程可跟蹤、可追溯、可問責(zé)的動態(tài)督查管理機制。實行辦理進展通報制度，在《服務(wù)代表委員工作交流》上定期通報，對辦理進度慢的進行一對一催辦，及時協(xié)調(diào)解決辦理中的難點問題。同時，強化財政部各地監(jiān)管局對代表委員的日常聯(lián)絡(luò)服務(wù)，征求代表委員對建議和提案辦理工作的意見建議，重點了解對辦理態(tài)度、答復(fù)內(nèi)容、辦理結(jié)果是否滿意等，及時改進辦理工作。

　?。ㄈ┥罨瘻贤▍f(xié)商，廣泛凝聚共識

　　一是樹立全過程溝通聯(lián)絡(luò)理念。在全國兩會召開前，認真預(yù)研代表委員可能聚焦的問題，通過多種渠道向代表委員匯報黨中央、國務(wù)院決策部署落實以及財政工作進展情況，為代表委員依法履職，提出高質(zhì)量建議和提案提供服務(wù)保障，為辦好辦實建議提案打好基礎(chǔ)、做好準備。辦理過程中，既注重加強與代表委員的溝通，充分摸清代表委員的初衷和意圖，又注重加強與協(xié)（會）辦單位的協(xié)調(diào)，增進對建議提案內(nèi)容有關(guān)政策的了解，通過溝通協(xié)商，共同商討解決問題的辦法，努力形成最大公約數(shù)。建議和提案辦結(jié)后，及時向代表委員報告、解釋答復(fù)函的主要內(nèi)容，通過多種形式進一步聽取反饋意見。

　　二是建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機制。建立建議和提案辦理溝通與日常溝通相結(jié)合的工作機制，發(fā)揮各地監(jiān)管局、地方財政廳局就地就近服務(wù)優(yōu)勢，通過“請進來”召開會議，“走出去”登門拜訪、邀請調(diào)研以及電話聯(lián)系等方式，對代表委員進行溝通聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)“常來常往”，對代表委員在溝通交流中提出的具體問題和意見建議，認真組織研究并及時反饋答復(fù)意見，努力增強溝通的實際效果。2020年累計與3782名代表委員進行了溝通聯(lián)絡(luò)，收集辦理意見建議944條。

　　三是拓展多樣化溝通聯(lián)絡(luò)渠道。在疫情防控常態(tài)化當面溝通機會減少的情況下，千方百計地加強同代表委員聯(lián)系，耐心細致地做好情況溝通、解釋說明等工作。進一步加強電話溝通聯(lián)系，每一件建議和提案主辦件都由承辦單位與代表委員進行電話溝通，了解意見、說明情況，增進提辦雙方的共識和理解。加大向代表委員書面通報力度，圍繞財政工作重點，組編24期《財政工作信息》寄送代表委員。及時匯編政策措施向代表委員報告，針對代表委員對疫情防控政策的高度關(guān)注，系統(tǒng)整理財政部已出臺的財稅政策，匯編《財政支持新冠肺炎疫情防控政策措施問答》《“六?！必斦叽胧﹩柎稹?，以問答形式對政策文件進行翔實解讀，在財政部門戶網(wǎng)站向社會公開發(fā)布的同時，主動商請全國人大、全國政協(xié)有關(guān)部門，通過代表委員履職平臺向全體代表委員集中發(fā)布，方便代表委員深入了解情況。組編《中國財政（2020）》向代表委員寄送，幫助代表委員了解當前我國財稅改革發(fā)展情況。充分發(fā)揮“財政部服務(wù)全國人大代表全國政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)平臺”作用，借助信息化手段深化與代表委員的聯(lián)系，在財政部辦公廳設(shè)置服務(wù)代表委員專線電話，并為每名代表委員配備“聯(lián)絡(luò)員”，通過多種渠道搭建與代表委員溝通交流的“直通車”。

　　（四）聚焦中心任務(wù)，突出辦理重點

　　財政部承辦的建議和提案量多面廣，在辦理過程中，聚焦黨中央、國務(wù)院重大決策部署，聚焦經(jīng)濟發(fā)展和社會民生，加強分析研判，將代表性強、關(guān)注度高的建議和提案特別是全國人大全國政協(xié)交辦的重點建議和提案作為辦理重點，集中力量重點研究、重點辦理、重點督辦、重點落實。2020年財政部承擔(dān)全國人大交由牽頭辦理1項重點督辦建議，并配合辦理其他8項重點督辦建議，涉及具體建議共90件；承擔(dān)全國政協(xié)交由牽頭辦理2項重點提案，并配合辦理其他14項重點提案，涉及具體提案共26件。辦理過程中，承辦司局將其列為工作重中之重，認真制定工作方案，加強組織協(xié)調(diào)，集中力量攻關(guān)，取得較好效果，也示范帶動了其他建議和提案的辦理。如在辦理落實支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策類重點建議過程中，財政部牽頭成立了由發(fā)展改革委、應(yīng)急管理部參加的辦理工作組，研究制定落實支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子政策重點督辦建議辦理工作方案，明確各承辦單位辦理責(zé)任、任務(wù)分工和時序進度。認真研究湖北代表團的相關(guān)建議，由承辦司局負責(zé)同志帶隊，赴湖北省武漢市開展調(diào)研，邀請相關(guān)代表進行座談，當面聽取周漢生、閻志、閆大鵬、陳華元、李霞等代表的意見建議。根據(jù)調(diào)研和座談情況，結(jié)合工作實際，積極回應(yīng)代表建議中所提具體問題和訴求，建立并完善政策落實臺賬，提出具體舉措，明確時間表和路線圖，得到了代表們的好評。

　　充分發(fā)揮財政職能作用，推動解決重點難點問題

　　財政部堅持把建議和提案辦理作為推進財政改革發(fā)展的有效途徑和重要抓手，結(jié)合落實政府工作報告、預(yù)算報告等提出的目標任務(wù)，努力將代表委員的真知灼見轉(zhuǎn)化為具體政策和工作舉措，推動解決了一批代表委員關(guān)注、群眾關(guān)心的重點難點問題。

　　（一）充分發(fā)揮財政職能作用，支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)

　　新冠肺炎疫情對企業(yè)和經(jīng)濟社會沖擊很大，許多代表委員就支持疫情防控、推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等提出相關(guān)建議提案。財政部在加大宏觀政策對沖力度的同時，注重結(jié)合代表委員的意見建議，在提高政策的針對性、抓好政策的落地上下功夫。參考林水棲、龔永德、郭躍進等代表委員的意見，繼續(xù)加大疫情防控經(jīng)費和政策保障，圍繞減輕患者救治費用負擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)等出臺一系列財稅支持政策。加大國庫庫款調(diào)度力度，保障基層防控和“三?！敝С鲂枰Ｒ蟾骷壺斦块T加大工作力度，切實做到政策落實到位、工作部署到位、預(yù)算安排到位、資金撥付到位、監(jiān)督管理到位。推動完善公共衛(wèi)生體系和重大疫情防控救治體系，建立健全應(yīng)急物資保障體系，著力提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置和救治能力。全力支持疫情防控科研攻關(guān)，加快推進疫苗和藥物研發(fā)。抓好已出臺財政貼息、大規(guī)模降費、緩繳稅款等政策的執(zhí)行，確保盡快落地見效，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。加大轉(zhuǎn)移支付力度，進一步向疫情影響較大的地方傾斜，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

　　（二）強化政策和資金支持，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)

　　在防范化解重大風(fēng)險方面，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求和預(yù)算法規(guī)定，結(jié)合張麗、李秉記、翁一嵐等代表關(guān)于防范債務(wù)風(fēng)險等方面的建議，印發(fā)《地方政府法定債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警辦法》，完善風(fēng)險評估指標體系，測算確定風(fēng)險預(yù)警和提示地區(qū)。參考裴春亮、謝經(jīng)榮、張曉兵等代表關(guān)于地方政府專項債券方面的意見，印發(fā)《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》，要求各地用好地方政府專項債券，優(yōu)化債券資金投向，加快資金使用進度，提高債券資金使用效益。在支持脫貧攻堅方面，參考龍曉華、龍獻文、江天亮、李微微等代表委員的意見，繼續(xù)加大財政扶貧投入力度，安排中央財政專項扶貧資金1461億元，比2019年新增200億元，2020年還一次性安排綜合性財力補助資金300億元，重點用于支持52個掛牌督戰(zhàn)縣解決脫貧面臨的突出問題。在加強生態(tài)環(huán)境保護和污染防治方面，結(jié)合趙明翠、莫元花、章聯(lián)生、趙振銑等代表委員的意見，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補償機制，加大專項資金支持力度，支持打好大氣、水、土壤等污染防治標志性重大戰(zhàn)役，深入推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，推進北方地區(qū)清潔取暖試點，支持細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，強化對長江、黃河流域污染防治和生態(tài)保護的支持力度，建立健全流域上下游橫向生態(tài)補償機制。

　?。ㄈ┘哟鬁p稅降費力度，助力市場主體紓困發(fā)展

　　參考方燕、李秀林、苗振林、孫兵、陳海佳等代表委員關(guān)于減稅降費的意見，對受疫情影響嚴重的重點行業(yè)和小微企業(yè)實施一系列減稅降費政策，包括延長企業(yè)所得稅虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)以及快遞收派居民生活必須物資取得的收入，免征增值稅等。階段性減免社?；?，預(yù)計全年新增減稅降費超過2.5萬億元，同時支持緩解企業(yè)融資難融資貴，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保費率，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，有效減輕市場主體負擔(dān)。將辦理海南代表團提出的關(guān)于調(diào)整行郵稅起征點充分釋放海南離島免稅購物政策效應(yīng)的建議與貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》相結(jié)合，充分吸收代表團的建議，會同海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》，自2020年7月1日起，將免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，免稅商品種類由38種增至45種，取消現(xiàn)行單件商品8000元免稅限額規(guī)定，僅對超出免稅限額、限量的部分，照章征收進境物品進口稅（俗稱行郵稅）。

　　（四）著力保障和改善民生，提高人民群眾獲得感

　　參考李志強、李桂琴、范國強等代表委員關(guān)于穩(wěn)崗就業(yè)方面的建議，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金、失業(yè)保險基金，支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點人群就業(yè)工作。參考侯華梅、周善紅、詹洪良等代表委員關(guān)于養(yǎng)老保險方面的建議，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，加大對養(yǎng)老保險基金財政補助力度，重點向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜，確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。加快規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推動盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。參考侯二河、鄭奎城等代表關(guān)于義務(wù)教育方面的建議，統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額，進一步提高“三區(qū)三州”高寒高海拔地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，支持解決學(xué)校冬季取暖問題。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，進一步加大對地方試點地區(qū)獎補力度，對地方試點標準達到生均4元國家基礎(chǔ)標準的省份給予生均3元定額獎補。參考民進中央和全國工商聯(lián)的建議，及時將符合條件的受疫情影響困難群眾納入低保、特困人員救助、臨時救助等保障范圍，保障好困難群眾基本生活。

　?。ㄎ澹┘訌娯斦ㄖ平ㄔO(shè)，提升財政管理效能

　　吸納馬玉紅、汪中山兩位代表關(guān)于加快預(yù)算法實施條例修訂工作的意見，積極推動、配合司法部等有關(guān)方面順利完成預(yù)算法實施條例的修訂工作。對劉小兵代表所提關(guān)于制定財政法的議案，財政部已將財政法列為財政法律制度體系的中長期立法項目，并根據(jù)財稅改革和財稅立法的總體安排，扎實做好財政法立法研究工作。吸納張連起委員關(guān)于落實新證券法“雙備案”細化規(guī)定的相關(guān)建議，聯(lián)合證監(jiān)會于2020年7月印發(fā)了《會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理辦法》，聯(lián)合國資委、銀保監(jiān)會制定了《關(guān)于加強會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)管理 切實提高審計質(zhì)量的實施意見》。吸納王國海委員對會計師事務(wù)所實施從嚴監(jiān)管和扶持發(fā)展相統(tǒng)一的相關(guān)建議，聯(lián)合銀保監(jiān)會于2020年8月印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范銀行函證及回函工作的通知》及操作指引，聯(lián)合人民銀行、國資委、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家檔案局、國家標準化管理委員會等部門于2020年9月印發(fā)了《關(guān)于推進會計師事務(wù)所函證數(shù)字化相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》。