“政府部門提供的服務(wù)好不好？辦事流程方便不方便？還有沒有改進的空間？”為期半年的“局處長走流程”專項活動剛剛結(jié)束，北京市生態(tài)環(huán)境局局處級干部“變身”企業(yè)和群眾，對23個生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項辦理流程進行切身體驗，全方位查找問題并進行整改。

　　這是市生態(tài)環(huán)境局在營造“生態(tài)+營商”雙優(yōu)環(huán)境方面的創(chuàng)新舉措之一。“十三五”以來，市生態(tài)環(huán)境局以“市場化、法治化、國際化”為原則，以“放管服”改革為抓手，大幅減少審批許可，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管，加大幫扶指導(dǎo)力度，有效地促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　堅持“簡政放權(quán)”，激發(fā)綠色高質(zhì)量發(fā)展動力

　　市生態(tài)環(huán)境局落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，不斷深入優(yōu)化環(huán)評管理體系，優(yōu)化環(huán)評分級分類管理，做法經(jīng)驗得到世界銀行認可、獲得國務(wù)院肯定并在全國推廣，為我國首次躋身全球營商環(huán)境前40名做出貢獻。

　　持續(xù)下放。2018年-2020年北京連續(xù)3年賦予和下放市級環(huán)評審批權(quán)限。2018年發(fā)布“環(huán)境影響評價文件管理權(quán)限目錄”，下放55%市級審批權(quán)限，方便各區(qū)就近辦理環(huán)評手續(xù)。2019年、2020年結(jié)合北京建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)的契機，加強審批權(quán)限下放、管理重心下移，先后向北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(亦莊新城)、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)(大興)管理委員會等賦予市級環(huán)評審批權(quán)限，以激發(fā)試點地區(qū)改革活力。2020年全面取消“建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收”行政許可，建設(shè)單位可自主開展環(huán)保驗收無須報批。

　　減少審批。2019年、2020年先后出臺“建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄北京市細化規(guī)定”等政策文件，形成了“豁免-備案制-告知承諾制-審批制”的環(huán)評管理體系，大批污染小、風(fēng)險低的建設(shè)項目免于環(huán)評手續(xù)。例如，以往小微商戶開辦餐館需要進行備案，今后無須再辦理任何環(huán)評手續(xù)即可落地。涉及疫情防控等“急難險重”項目先承諾即可開工，管理重點進一步突出，助力企業(yè)發(fā)展。但是，豁免手續(xù)并不代表免除建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，企業(yè)依然要遵守各項生態(tài)環(huán)境保護要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年，全市5000余個項目豁免環(huán)評手續(xù)，33個項目實行告知承諾審批，完成疫情防控急需三類建設(shè)項目審批或備案85個。

　　有效銜接。實行在規(guī)劃編制階段進行區(qū)域環(huán)境影響評估，從規(guī)劃源頭避免環(huán)境風(fēng)險，同時為后續(xù)優(yōu)化環(huán)評管理、加快項目落地創(chuàng)造條件。2021年3月29日，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《街區(qū)層面控制性詳細規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南》正式發(fā)布，將于7月1日正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)是全國首個為貫徹優(yōu)化營商環(huán)境要求、推動落實區(qū)域評估政策落地而出臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高審批效率，打造“生態(tài)+營商”雙優(yōu)環(huán)境提供重要的技術(shù)支撐。

　　堅持“優(yōu)化服務(wù)”，企業(yè)群眾獲得感不斷增強

　　以市場主體和人民群眾獲得感為出發(fā)點，不斷創(chuàng)新機制，提升服務(wù)能力。

　　大力度做好事前服務(wù)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項辦事材料壓減了71%，審批時限壓縮了63%，實現(xiàn)受理前審核時間不超過1個工作日。加大政務(wù)信息化建設(shè)，除涉密、跨省等特殊情況外，所有政務(wù)服務(wù)事項全部“網(wǎng)上可辦”，所有行政許可事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。還推出經(jīng)辦人、首席代表“簽一次、簽兩次”事項清單，向企業(yè)群眾提供更快更高效的服務(wù)。

　　重點解決辦事難題。為方便企業(yè)辦理環(huán)評事項，市生態(tài)環(huán)境局推出10集辦事指南動畫短片，企業(yè)辦事人員通過觀看動畫短片，就能明白哪些該辦理、如何辦理、線上和線下辦理方式等辦理事項，大大提高了辦事效率。此外，還在局網(wǎng)站專門開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境專欄”，集中展示最新政策和解讀文件、熱點問答，創(chuàng)新實行環(huán)評審批政策“小貼士”制度，在生態(tài)環(huán)境部門作出環(huán)評審批許可決定的同時主動告知企業(yè)后續(xù)注意事項。

　　聚焦關(guān)切精準(zhǔn)發(fā)力。對接國家政務(wù)服務(wù)“好差評”，組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)第三方評估，以企業(yè)群眾訴求作為改革方向，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。開展“局處長走流程”專項活動，市生態(tài)環(huán)境局局處級干部“變身”企業(yè)和群眾，對23個政務(wù)服務(wù)事項辦理流程進行實地體驗，針對一些高頻事項，如環(huán)評事項的申報，進行“反復(fù)走”，總計發(fā)現(xiàn)35個問題，主動發(fā)現(xiàn)問題、自覺糾查整改，力求不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　堅持“放管結(jié)合”，營造宜居宜業(yè)良好環(huán)境

　　堅持公平公正監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確?！胺诺瞄_、接得住、管得好”，推動市場營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

　　一是規(guī)范監(jiān)管行為，保障公平公正。制定并動態(tài)更新行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，印發(fā)行政處罰行為分類及公示期限管理相關(guān)規(guī)定，避免執(zhí)法行為“一刀切”，提出從輕、減輕和免予處罰情形，提升執(zhí)法透明度。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管形式，對企業(yè)無事不擾。建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、遙感、熱點網(wǎng)格、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段對納入正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。加強信用監(jiān)管，對環(huán)評文件編制單位和人員進行失信記分，有效遏制環(huán)評文件編制粗制濫造和弄虛作假等行為，確保環(huán)評制度的有效性和公信力。鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境有獎舉報，提高監(jiān)管執(zhí)法針對性、有效性。

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