你建一個我建一個，最后各個部門都有了自己的系統(tǒng)，但往往是“雞犬之聲相聞，卻老死不相往來”，數(shù)據(jù)不能共享，系統(tǒng)不能互連。這就是我國很多政府機關信息化建設的現(xiàn)狀。
但是國土資源部就打破了這一怪圈。國土資源部信息中心副主任蔣文彪從以往的經(jīng)驗中意識到，必須構建一個適合國土資源部的平臺化電子政務系統(tǒng)，未來所有的垂直業(yè)務系統(tǒng)都構建在這個平臺上，數(shù)據(jù)交換都可以由平臺來完成，繼而各地的國土資源部門也可以逐步在這個統(tǒng)一的大系統(tǒng)上開發(fā)自己的系統(tǒng)，從而形成整個國土資源系統(tǒng)的統(tǒng)一的信息化體系。
2003年11月，國土資源部信息中心放出“風”來，要做一套綜合電子政務平臺。但這么高的條件和要求嚇退了不少IT企業(yè)。一個月后，只有21家按時應標。東軟也是聽說有這么一個項目，就派人買了標書回去做方案，一研究發(fā)現(xiàn)，這國土資源部的要求還真高，這讓沈陽東軟軟件股份有限公司高級副總裁兼運行總監(jiān)盧朝霞心里既高興又擔心。高興的是，門檻高了競爭者就少，非技術化因素影響也就小，而且這么多年來，做一個統(tǒng)一的電子政務平臺一直是東軟的夢想；擔心的是，夢想能實現(xiàn)嗎，東軟對國土資源業(yè)務不了解，也不知道用戶水平怎么樣，到底怎么看所謂的統(tǒng)一平臺問題。
談需求 相見恨晚
2004年1月4日，項目正式啟動，進入需求分析階段。東軟項目組投入了以大連基礎軟件事業(yè)部為主的12名需求設計人員，期間主要與信息中心的相關人員通過會議、產(chǎn)品演示、小組討論、文檔反饋等形式進行需求交流。
一交流，東軟“悲喜交加”。
喜的是，國土資源部對電子政務平臺的認識非常深刻和到位。蔣文彪提出系統(tǒng)的基本要求是可配置，可定義。也就是說，它不是一個固定的系統(tǒng)，而是由一些積木搭成的建筑，如果業(yè)務流程有變化，或者是要開發(fā)新系統(tǒng)，不用沙石水泥一起上，用這些積木就可以。他還提出了“人、操作、信息合一”的高標準。信息中心希望將來的電子政務平臺能夠把針對國土資源的公共數(shù)據(jù)和功能集合在一起，形成工具箱；能夠把來源不同的信息統(tǒng)一管理起來，形成唯一的數(shù)據(jù)庫；能夠把機構統(tǒng)一，換句話說，國土資源從上到下一條線的相關部門，都要能在這個平臺上工作。
悲的是，東軟對業(yè)務實在不熟悉，得從頭來。幸好國土資源部的業(yè)務人員在IT方面并不陌生，沒有出現(xiàn)語言不通的現(xiàn)象。
“當時我們和國土資源部真的是相見恨晚。”盧朝霞現(xiàn)在回憶起來還滿面笑容，“國土資源部對信息化的認識非常到位，他們的高要求不僅對我們是一個鞭策，更讓我們有了實現(xiàn)自己理想的機會——我們一直想做一套電子政務基礎平臺，徹底規(guī)避信息孤島現(xiàn)象?！?/p>
2月10日，整個項目組轉入關鍵的系統(tǒng)設計階段，利用工具進行系統(tǒng)建模、框架設計、接口設計以及各個組件工具的完善設計都要在兩個月內(nèi)完成。那時候，北京到大連的火車上經(jīng)常是國土資源部信息中心項目組成員和東軟員工的身影，部信息中心的很多人，去了大連很多次都沒去過鼎鼎大名的星海廣場，沒去過老虎灘，經(jīng)常是從火車站趕到東軟軟件園放下行李就開始說項目，往往持續(xù)到半夜。
組件的設計是當時雙方需要不停討論的關鍵點。按照國土資源部的計劃，未來的電子政務平臺上有很多模塊化的組件，就像標準件一樣，這樣以后在平臺上構架應用系統(tǒng)時，就可以拿來就用那些組件，而不用從頭開始。但是每個組件到底多大，涵蓋多少功能，是雙方需要慎重討論的重點。太小的話，沒有什么意義，大部分工作還得重復；太大的話，可復用性不高，下次做應用系統(tǒng)還得重來。幾經(jīng)磨合，每個模塊都進行了反復的討論和定義，終于雙方構建了合理的組件庫，這意味著下次應用系統(tǒng)的編寫將順利不少。
系統(tǒng)的運行速度也是蔣文彪最擔心的。龐大的數(shù)據(jù)庫，異構的數(shù)據(jù)格式，如何快速查詢和檢索？會不會導致系統(tǒng)運行很慢甚至導致系統(tǒng)癱瘓？為了解決這一問題，大家采用了引擎技術，通過引擎檢索快速找到相關數(shù)據(jù)，再以表的形式展現(xiàn)。之后，整個系統(tǒng)再不斷優(yōu)化。蔣文彪說：“不要只是在某一點上專注，而是要更強調(diào)整個系統(tǒng)的整體調(diào)優(yōu)和耦合?！弊詈蟮钠脚_測試報告顯示，924個功能點測試速度都非常理想。
項目進行過程中的難點很多，最突出的兩個是：GIS與MIS的一體化設計、應用系統(tǒng)中動態(tài)圖層加載和坐標轉換。
國土資源部當然用到最多的是GIS系統(tǒng)，需要采用一體化的數(shù)據(jù)源管理，統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)詞典管理、一體化的系統(tǒng)配置界面和工作方式，與業(yè)務案卷關聯(lián)的地圖操作方式，把GIS系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)與應用系統(tǒng)實現(xiàn)交換，對于甲乙雙方來說都是難事。事情最終的方案" target="_blank">解決方案是基于大數(shù)據(jù)量的并發(fā)訪問實現(xiàn)多專業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，GIS數(shù)據(jù)庫存儲平臺以Oracle為主，同時支持SQL Server平臺，提供B/S和C/S相結合的在線業(yè)務數(shù)據(jù)編輯工具，提供可配置的基礎地理數(shù)據(jù)資源管理工具。
動態(tài)圖層加載的時候，采用動態(tài)方案，創(chuàng)建少量地圖服務，滿足多個業(yè)務需求。另外，在數(shù)據(jù)庫設計和功能實現(xiàn)上支持動態(tài)坐標轉換，對大數(shù)據(jù)量基礎數(shù)據(jù)不同坐標系間的坐標轉換采用靜態(tài)集中轉換方案，對小數(shù)據(jù)量坐標數(shù)據(jù)采用動態(tài)轉換方案。
相見恨晚的國土資源部和東軟，就這樣克服了大量的技術困難、業(yè)務困難，開始了浪漫的兩年攻堅合作。
大工作量 統(tǒng)一平臺是成果
盧朝霞手里有一份詳細的列表，里面是參與到該項目中的東軟工作人員。這兩年累計下來，東軟在該項目上投入了833人月的工作量。
“這個項目我們沒有利潤?！北R朝霞一語道破：“但是我們很自豪?！?/p>
2005年12月20日，國土資源部組織專家對項目進行了驗收。整個項目最大的突破是，建立了高度資源共享的電子政務統(tǒng)一平臺，并在平臺上搭建了建設項目用地規(guī)劃預審、固體礦產(chǎn)探礦權登記轉讓審批、固體礦產(chǎn)采礦權登記審批三個應用系統(tǒng)，業(yè)務辦理集成化。而且，項目還留下了很多組件庫，國土資源部將擁有這些組件庫所有的知識產(chǎn)權。未來，國土資源部再開發(fā)其他業(yè)務系統(tǒng)，以及下屬各國土資源局都將可以免費使用電子政務平臺以及組件庫。只是，如果在組件庫的基礎上再進行業(yè)務系統(tǒng)開發(fā)，仍然需要IT廠商的服務。而對于國家來說，統(tǒng)一的國土資源信息管理將是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，很多大的決策比如“退耕還林”、“西部大開發(fā)”、“京滬高速鐵路建設”等眾多國策的制定都離不開對國土資源信息的掌握和分析。
“國土資源部的電子政務統(tǒng)一平臺引領了國家電子政務方向?！北R朝霞不是在吹牛，而是覺得平臺踏踏實實將國土資源部的所有系統(tǒng)、數(shù)據(jù)貫穿起來——標準和規(guī)范統(tǒng)一，應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，代碼體系貫通，縣市省部四級機構數(shù)據(jù)無縫交換。
其實整個電子政務平臺建設中來源不同、格式不同的龐大的數(shù)據(jù)量并不妨礙平臺最后的先進性。整個平臺采用了SOA架構，易于擴充新功能，也方便和其他部委進行數(shù)據(jù)交換，而且應用系統(tǒng)有了可視化的權限設計，用戶可以根據(jù)需求的變化而自己更改權限。
“項目的成功是雙方努力的結果?！?nbsp;蔣文彪并沒有貪功。確實是，甲方是成熟的用戶，能提出明確的需求，能給乙方穩(wěn)定的配合，能協(xié)調(diào)相關部門共同運作是項目成功的關鍵。而東軟的項目管理能力、出色的項目經(jīng)理、J2EE的選型、不計成本的付出，也都是項目成功的關鍵。
驗收后的項目并不是到此為止?！澳壳拔覀兊慕M件并沒有產(chǎn)品化，所以未來的路很長。”在蔣文彪的計劃中，將來全國各省市的國土資源信息化建設都要借鑒或使用這個平臺。而各省市因為審批職權不一樣，所構建的應用系統(tǒng)并不一樣，但是統(tǒng)一的平臺和產(chǎn)品化的組件將為他們打下良好的基礎。未來的互聯(lián)互通從設計之初，就順理成章。
國土資源部和東軟還要完善更多的應用系統(tǒng)，各省市可能涉及到的新系統(tǒng)開發(fā)也都是他們未來的重要工作。可以說，在電子政務統(tǒng)一平臺建設方面，國土資源部是國內(nèi)第一個吃螃蟹而且吃得不錯的部委，它的統(tǒng)一平臺建設，指引了目前電子政務建設的方向。而未來，已經(jīng)苦惱于資源不整合、系統(tǒng)相對單一的各部委都會建立起自己的統(tǒng)一電子政務平臺，國土資源部就是他們的成功樣板。更重要的是，一旦建立起統(tǒng)一的基礎平臺，將來各部委之間的互聯(lián)互通不再困難，我國電子政務也將駛入發(fā)展的快行道。
