5月27日至28日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例（草案修改一稿）》（下稱《條例（草案修改一稿）》）提請深圳市七屆人大常委會第一次會議審議。與一審稿相比，《條例（草案修改一稿）》增設(shè)了不少亮點內(nèi)容，例如在提出“數(shù)據(jù)權(quán)益”的基礎(chǔ)上進一步明確了個人數(shù)據(jù)的具體屬性，新增對用戶畫像、個性化推薦的規(guī)制以及數(shù)據(jù)公平競爭的規(guī)范等，同時規(guī)定違規(guī)處理個人數(shù)據(jù)的，將按照每處理一個自然人的個人數(shù)據(jù)處以二百元以上一千元以下的罰款。

　　個人可享數(shù)據(jù)知情決定權(quán)

　　由于數(shù)據(jù)自身無形性、可復(fù)制性、可共享性等特點，一直以來，關(guān)于“數(shù)據(jù)是誰的”問題備受爭議和討論，目前立法上也尚難以確定“數(shù)據(jù)權(quán)”問題?！暗恰畟€人數(shù)據(jù)具有人格權(quán)屬性’已經(jīng)取得普遍共識，而且過往的一些司法判例也認(rèn)可了‘企業(yè)對其投入大量智力勞動成果形成的數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品和服務(wù)具有財產(chǎn)性權(quán)益’?！鄙钲谑腥舜蠓ㄖ莆瘑T會相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，基于上述認(rèn)識，《條例（草案修改一稿）》明確規(guī)定自然人對其個人數(shù)據(jù)享有人格權(quán)益，自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)及該條例規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)益，可以依法自主使用，通過向他人提供獲得收益，依法進行處分。

　　《條例（草案修改一稿）》還明確自然人對其個人數(shù)據(jù)享有知情決定權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、補充更正權(quán)、刪除權(quán)等權(quán)利；在權(quán)利的行使方面，規(guī)定數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)建立自然人行使權(quán)利申請和投訴舉報的受理處理機制。

　　不得對未成年人進行用戶畫像

　　如何平衡數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與個人數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，是此次立法的重點。記者注意到，該條例在多處制度設(shè)計上都為大數(shù)據(jù)擰緊了“安全栓”。例如隨著用戶畫像和個性化推薦的普遍應(yīng)用，用戶享受更加精準(zhǔn)、個性化的商品和服務(wù)，但這些技術(shù)應(yīng)用建立在處理商品和服務(wù)接受者的個人數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，“信息繭房”等問題對個人數(shù)據(jù)的保護提出了新的挑戰(zhàn)?！稐l例（草案修改一稿）》對用戶畫像和個性化推薦進行規(guī)制，明確數(shù)據(jù)處理者可以進行用戶畫像和個性化推薦，但應(yīng)當(dāng)明示用戶畫像的規(guī)則和用途，并采用足以引起注意的特別標(biāo)識等易獲取的方式為被畫像主體提供拒絕的途徑；自然人有權(quán)隨時拒絕對其進行的用戶畫像和個性化推薦。同時，《條例（草案修改一稿）》將未成年個人數(shù)據(jù)視作敏感個人數(shù)據(jù)，并規(guī)定不得對未成年人進行用戶畫像以及基于用戶畫像對未成年人進行個性化推薦。

　　人臉識別數(shù)據(jù)不能濫用

　　《條例（草案修改一稿）》還規(guī)定，敏感個人數(shù)據(jù)處理者在處理前應(yīng)當(dāng)征得該自然人或者其監(jiān)護人的明示同意；同時新增規(guī)定，人臉識別、指紋解鎖、虹膜識別等生物識別數(shù)據(jù)作為敏感個人數(shù)據(jù)的一種重要類型，處理生物識別數(shù)據(jù)不僅要遵守處理敏感個人數(shù)據(jù)的規(guī)定，處理的生物識別數(shù)據(jù)還不能為其他個人數(shù)據(jù)所替代；生物識別數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理者也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全防護能力。對于違規(guī)處理個人數(shù)據(jù)或者處理個人數(shù)據(jù)未采取必要安全保護措施的行為，《條例（草案修改一稿）》規(guī)定，按照每處理一個自然人的個人數(shù)據(jù)處以二百元以上一千元以下的罰款；違法行為造成數(shù)據(jù)安全事件、未成年人數(shù)據(jù)和敏感個人數(shù)據(jù)的，應(yīng)從重處罰。

　　明確數(shù)據(jù)公平競爭原則

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)間的不正當(dāng)數(shù)據(jù)競爭日益增多，一定程度上制約了數(shù)據(jù)市場的培育和發(fā)展?！稐l例（草案修改一稿）》明確了數(shù)據(jù)公平競爭原則，規(guī)定市場主體不得以不正當(dāng)手段收集或者利用其他市場主體的數(shù)據(jù)，侵害其他市場主體或者消費者的合法權(quán)益；不得通過數(shù)據(jù)分析，無正當(dāng)理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇；不得通過達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用在數(shù)據(jù)市場的支配地位、實施經(jīng)營者集中，排除、限制數(shù)據(jù)市場競爭。

　　《條例（草案修改一稿）》還規(guī)定，依法開放公共數(shù)據(jù)，不得收取任何費用；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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