5月21日召開的市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組2021年第一次會議明確提出，要協(xié)同推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會“兩大支撐”，聚焦群眾需求，高質(zhì)高效、精準(zhǔn)務(wù)實推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和城市運行任務(wù)落地落實，提高數(shù)字化治理和服務(wù)水平。

　　圍繞群眾需求這一核心要義，日前，青島發(fā)布2021年重點推進(jìn)的政務(wù)服務(wù)“一件事”和城市運行“一個場景”工作方案。明確在今年12月底之前，基本實現(xiàn)12個“一件事”的“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一網(wǎng)聯(lián)動、一證準(zhǔn)營”和12個“一個場景”全面提速，以及在民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域示范應(yīng)用的廣泛拓展。

　　這次公布的“雙12”清單，將分散在各部門辦理的“單個事項”集成為企業(yè)和群眾視角的“一件事”“一個場景”，實施業(yè)務(wù)流程再造，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以此支撐破解城市治理和公共服務(wù)中的重點、難點、堵點問題，提升社會和群眾對數(shù)字青島建設(shè)體驗度、獲得感和滿意度。

　　以“用戶視角”推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　新生兒出生，這看似簡單的事項背后，究竟要跑多少路？

　　初為人母的市民劉女士說，從孩子出生到現(xiàn)在7個月，從出生證明、預(yù)防接種證到社?？ㄉ觐I(lǐng)、申報戶口，家人為了辦好新生兒出生的一系列手續(xù)，已經(jīng)在醫(yī)院、派出所、市民中心人社窗口多地跑了四五趟。“之前以為孩子出生就是簡簡單單的一件事，沒想到涉及的部門和辦事窗口這么多！”

　　“在辦事群眾和企業(yè)眼中，可能只覺得是‘一件事’，實際辦理起來卻需要‘分頭’對應(yīng)各個部門的不同業(yè)務(wù)。”青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局副局長王東翔坦言，這種政府部門間的業(yè)務(wù)分割，最直接的影響就是讓群眾多跑了腿。

　　為解決這種“分頭辦事流程多”的問題，在前些日子公布的數(shù)字青島2021年行動方案中明確要加快數(shù)字政府建設(shè)，打造便捷滿意的公共服務(wù)“數(shù)字化”體系，尤其是提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的能力。而這次出臺的政務(wù)服務(wù)和城市運行重點推進(jìn)清單，更是對提高“一網(wǎng)通辦”能力的具體規(guī)范。

　　這次公布的政務(wù)服務(wù)“一件事”，涉及醫(yī)療付費、企業(yè)職工退休、人才落戶、公民身故、醫(yī)療費用報銷、新生兒出生、水電氣暖有線與二手房轉(zhuǎn)移登記協(xié)同辦理過戶、人才服務(wù)、惠企資金申請、社會救助、企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦、義務(wù)教育階段入學(xué)等12項。

　　除此之外，此次清單同樣梳理出12個“一個場景”，包括城市（社會）管理一張網(wǎng)、情指勤輿一體化、全市一張數(shù)字底板、政務(wù)服務(wù)一事全辦、一碼通城、城市數(shù)字決策一張圖、農(nóng)業(yè)一圖知家底、一部手機(jī)游青島、全市一個停車場、智慧公安智能交通一體化、全市一家醫(yī)院、全市一個教育平臺……

　　從這12個“一件事”和12個“一個場景”的清單明細(xì)不難看出，數(shù)字青島在努力打破不同部門之間的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)壁壘，讓城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政務(wù)服務(wù)提升以“用戶視角”，而非“政府部門”或是“技術(shù)”視角來考量。換句話說，要讓城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型真真切切體現(xiàn)在市民和企業(yè)日常應(yīng)用最頻繁、需求最強(qiáng)烈、感受最深刻的生活場景數(shù)字化上。

　　上海杭州先行一步，經(jīng)驗做法可借鑒

　　當(dāng)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”概念前加上“城市”這個定語時，以市民為中心，就成了其中最重要的出發(fā)點和落腳點。一方面是由于市民生活為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了大量應(yīng)用場景，而這些應(yīng)用場景的開發(fā)必然會催生新技術(shù)、帶來新風(fēng)口、崛起新經(jīng)濟(jì)；另一方面，城市發(fā)展本身就是為了讓市民生活更便捷、更舒適、有更佳的體驗感。

　　單從“生活數(shù)字化”角度來說，上海和杭州早已頻出先招，尤其是“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”方面有不少先進(jìn)經(jīng)驗，可供青島參考借鑒。

　　其中，上海在2020年就選取了15個“一件事”，要求全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程的革命性再造，明確“15件事”清單和牽頭部門，重點推進(jìn)，其中就包括了“出生一件事”。上海的做法是先明確了衛(wèi)健委作為牽頭部門，組建工作專班，梳理出涉及衛(wèi)健、社保等4部門的10個辦理事項，隨后編制“出生一件事”需辦理事項清單，并對10個事項的7張申請表進(jìn)行梳理、歸并、去重，整合形成1張登記表。同時，協(xié)調(diào)建立跨部門聯(lián)審機(jī)制，實現(xiàn)“一口受理”“一網(wǎng)辦理”。

　　據(jù)了解，上海推進(jìn)“出生一件事”后，群眾辦事環(huán)節(jié)由20個縮減至2個，辦理時間由100個工作日減至25個工作日以內(nèi)，申請表由7張減至1張，非電子證照的申請材料由26份減至5份，跑動次數(shù)由10次以上減至1次，極大提高了群眾辦事的滿意度和獲得感。今年，上海又發(fā)布重點推進(jìn)一網(wǎng)通辦“12件事”清單，將在市級支持資金申請、公共信用信息修復(fù)、船舶開航、企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦等方面，進(jìn)一步深化“一網(wǎng)通辦”。

　　而在“一個場景”方面，杭州聚焦“市民停車”這一城市病難題，將其作為城市大腦48個應(yīng)用場景清單中的一項，打造起“全市一個停車場”，建立起覆蓋杭州所有區(qū)縣市4724個停車場庫、131萬個泊位的全市停車統(tǒng)一基礎(chǔ)信息平臺。不僅可以實現(xiàn)市民“先離場后付費”“一次綁定、全城通?！?，同時實現(xiàn)停車數(shù)據(jù)與政府各部門的共享共通，交警可以此為依據(jù)實現(xiàn)動態(tài)交通的及時合理調(diào)整，建委等部門可依此對全市停車場庫建設(shè)作出更合理布局，城管部門也可根據(jù)這些數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理。

　　借鑒這些先進(jìn)城市的經(jīng)驗做法，市大數(shù)據(jù)局局長崔衛(wèi)東表示，青島今年優(yōu)先推進(jìn)的12件事和12個場景，也是希望能解決城市治理領(lǐng)域的突出問題，讓市民在城市的生活更智慧、更舒適。

　　譬如，今年年底，青島力爭建成全市“一家醫(yī)院”，讓所有醫(yī)療數(shù)據(jù)上“云”，在醫(yī)院看診時，可以將此前在別家醫(yī)院診療時的化驗單、拍的片子、病歷本，直接從云端調(diào)取，避免重復(fù)診療。再比如，今年要實現(xiàn)的“就醫(yī)付費一件事”，打破現(xiàn)在病人進(jìn)醫(yī)院看病掛號、儀器檢查、買藥等各個環(huán)節(jié)的分頭繳費，浪費時間，它將要實現(xiàn)擁有青島社?？ǖ氖忻窨上仍\療后付費，將付費環(huán)節(jié)歸攏整合放在最后。還有，企業(yè)方面的高頻證照變更，今年也將進(jìn)行調(diào)整，不再需要企業(yè)分頭辦理，只需要在網(wǎng)上一個入口便可實現(xiàn)各業(yè)務(wù)通辦。

　　這些關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域“一件事”“一個場景”的攻堅突破，不僅將顯著提升政府工作效率和現(xiàn)代化社會治理水平，更有利于滿足企業(yè)和市民對于高質(zhì)量生產(chǎn)生活的需求，增強(qiáng)市民的滿意度和智慧城市體驗感。

　　聚焦最迫切需求最急難問題最高頻事項“掛圖”攻堅

　　不管是“一網(wǎng)通辦”還是“一網(wǎng)統(tǒng)管”，數(shù)據(jù)是核心，也是最基礎(chǔ)的要素。因此消除數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享顯得愈發(fā)必要。

　　據(jù)了解，其實，青島早已建立起全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，梳理出市區(qū)兩級可共享的數(shù)據(jù)資源目錄1.7萬余條，目前已經(jīng)發(fā)布共享的接口有900余個。但從市民和企業(yè)的體驗和感受來看，為何仍有“落差”？

　　崔衛(wèi)東坦言，這種“落差”，一方面是由于一些部門的數(shù)據(jù)共享觀念還不強(qiáng)，在業(yè)務(wù)流程上沒有及時調(diào)整，也就是說雖然有一些數(shù)據(jù)已經(jīng)通過數(shù)據(jù)共享的方式使用，但有些部門沒有提出共享需求，還是通過原始的工作流程推進(jìn)業(yè)務(wù)。還有一個原因，是部門提出共享需求，但數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)更新速度不夠，不能及時滿足共享數(shù)據(jù)需求方的需求。此外，歷史數(shù)據(jù)的不完整，或是數(shù)據(jù)接口的不穩(wěn)定等原因，也容易讓數(shù)據(jù)共享“通道”發(fā)生斷裂。

　　針對這種數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)共享意識不足的問題，青島日前也發(fā)布行動方案，明確要組織開展“數(shù)據(jù)壁壘清零”專項行動，通過自查和組織審查的形式，進(jìn)一步提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，同時開展面向全社會的數(shù)據(jù)壁壘問題征集，首先把受眾的需求摸上來。

　　需求摸上來只是第一步，在這次公布的“一件事”“一個場景”工作方案中，明確要根據(jù)摸上來的需求，進(jìn)行“深加工”，要把場景理出來、責(zé)任定下來、任務(wù)分下去、專班建起來、流程順起來、數(shù)據(jù)匯上來、系統(tǒng)用起來、規(guī)范建起來，同時嚴(yán)格明確了每項工作應(yīng)該完成的時間節(jié)點——

　　5月底前組建工作專班，確定專班牽頭部門和人員名單；

　　6月底前完成工作方案編制，確定流程再造后的“一件事”申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式等，提出線下、線上可實現(xiàn)的工作路徑；

　　10月底前組織實施，同時將線上辦理入口進(jìn)行系統(tǒng)整合，移動端辦理事項統(tǒng)一接入“愛山東·青e辦”App的“一件事”服務(wù)專區(qū)；

　　12月底前，加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、匯聚、治理和管理，向全市城市云腦平臺輸出，注重數(shù)據(jù)的共享共用。

　　“不同于數(shù)字青島建設(shè)宏觀概念，這次發(fā)布的工作方案更聚焦在辦實事上，找準(zhǔn)群眾生活中的最迫切需求、最急難問題、最高頻事項，形成主攻方向和場景清單，實現(xiàn)部門協(xié)同、流程再造，真正為城市治理解決問題，為市民生活提供便利?！蓖鯑|翔表示。

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