近日，廣東省江門市出臺《關于建立市場主體輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》），這是江門市全面深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強法治政府建設的又一重要舉措。

　　《實施方案》緊緊圍繞強化事中事后監(jiān)管，在多領域實施包容免罰清單模式的改革要求，堅持處罰與教育相結合的原則，準確把握法治精神、確立輕微不罰、初次不罰、無錯不罰，落實包容審慎監(jiān)管理念，有效節(jié)約行政資源、嚴格規(guī)范和保障行政執(zhí)法，全面維護市場主體合法權益，持續(xù)激發(fā)市場活力，致力于實現行政執(zhí)法法律效果和社會效果相統一。

　　《實施方案》明確了免罰清單的制定主體和實施主體，強化監(jiān)督指導，實行統一管理。規(guī)定免罰清單的制定要嚴格遵守《行政處罰法》，以違法行為輕微、及時糾正、未造成危害后果作為免罰條件，不創(chuàng)設、不突破。倡導嚴格審慎執(zhí)法，既要為市場主體“松綁”，防范執(zhí)法“一刀切”和機械執(zhí)法，也要避免應罰不罰或濫用行政處罰權的情形出現。

　　“制定免罰清單不是對違法行為‘網開一面’，更不是對市場主體的‘法外開恩’，而是提倡在堅持依法監(jiān)管、處罰法定的前提下，以現行有效的處罰權責清單為基礎，結合執(zhí)法部門的行政處罰裁量基準，全面梳理涉及的法律法規(guī)規(guī)章條款，將確實屬于情節(jié)輕微、依法依規(guī)可免罰的行為具體化、標準化，在法律允許的范圍內為市場主體提供更加寬容的營商環(huán)境。同時，明確行政機關該管的要管，該罰的要謹慎罰。”市司法局工作人員表示。

　　據了解，《實施方案》要求免罰清單工作和全面應用行政執(zhí)法“兩平臺”相結合，實現全過程網上辦案和執(zhí)法在線智能化監(jiān)督，有效整合執(zhí)法數據資源。同時，建立健全免罰案件內部審查和制約機制，完善行政處罰信息公示工作，接受社會監(jiān)督。通過對執(zhí)法事前、事中、事后的精細化閉環(huán)管理，保證免罰清單的實施合法有序，程序正當。

　　此外，《實施方案》倡導人性化執(zhí)法謹防“積小錯釀大禍”。一方面在免罰清單實施過程中，優(yōu)先運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，將既“親”又“清”理念融入對市場主體的行政指導。另一方面，準確把握法治底線，對觸及安全底線、環(huán)保底線、食品安全、疫情防控等惡意違法行為，嚴肅查處問責，做到行政執(zhí)法寬嚴相濟、科學合理，為市場主體發(fā)展營造更好營商環(huán)境。

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