法治化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家為市場(chǎng)主體開(kāi)展投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所提供的一種完善且有效的制度安排。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的必然結(jié)果，具有穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力及優(yōu)化政企關(guān)系的功能。各國(guó)政府均重視將成熟的營(yíng)商環(huán)境政策通過(guò)規(guī)范性文件或法律的形式加以固化。

　　法治化營(yíng)商環(huán)境有利于保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和工作舉措的出臺(tái)，極大增強(qiáng)了投資者對(duì)經(jīng)營(yíng)收益穩(wěn)定性的預(yù)期。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，有助于提振投資者對(duì)合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)的信心。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，能逐步補(bǔ)齊我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律制度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接軌，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)進(jìn)程中增加話語(yǔ)權(quán)，全方面提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。

　　法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還能持續(xù)壓縮權(quán)力尋租的空間，阻斷權(quán)力與資本進(jìn)行交易的腐敗鏈條，建立一種政企雙方在法律上享有同等地位的共識(shí)，在涉企政策的制定過(guò)程中實(shí)現(xiàn)持續(xù)的良性互動(dòng)，最終在制度化、法治化的基礎(chǔ)上形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的互惠關(guān)系。

　　營(yíng)商環(huán)境法治保障為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革提供了基礎(chǔ)性的支撐。政府部門(mén)正在加快建立涉企法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)糾紛解決機(jī)制多元化。多地持續(xù)開(kāi)展法治宣傳教育工作，不僅提升了市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)培養(yǎng)了守法經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，也提高了干部的法治素養(yǎng)。

　　目前，營(yíng)商環(huán)境法律層面涉及營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容分散在外商投資法、行政許可法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、民法典等相關(guān)法律法規(guī)之中，目前僅有《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》可提供最基本的制度保障。而且，現(xiàn)在營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度“上下不一”，例如對(duì)中小企業(yè)融資問(wèn)題，金融監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)調(diào)信貸服務(wù)不允許額外收費(fèi)，然而實(shí)際過(guò)程中依舊存在著各種收費(fèi)項(xiàng)目。此外，各部門(mén)營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)政策要求不一致，涉及多部門(mén)聯(lián)合辦理的營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)往往辦事流程不銜接。在關(guān)鍵資源獲取、公共資源使用、融資信貸支持、政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策扶持等方面，民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與外資企業(yè)或多或少都會(huì)存在某些差異。部分市場(chǎng)主體在項(xiàng)目審批、招商引資及稅收征管中還存在尋租行為，相關(guān)部門(mén)的營(yíng)商環(huán)境司法公正仍需加強(qiáng)。

　　優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的起點(diǎn)是對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，即進(jìn)行確權(quán)規(guī)制，核心是落實(shí)“法無(wú)授權(quán)不可為”的法治政府理念。優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)建立多層次、立體化，基于新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)，兼顧新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的法律法規(guī)支撐體系。一是縱向加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在外商投資法、行政許可法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法和民法典等全局性法律框架的基礎(chǔ)上，針對(duì)具體領(lǐng)域的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂和廢立工作。二是橫向增強(qiáng)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性。及時(shí)調(diào)整和清理阻礙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的制度問(wèn)題，對(duì)立法項(xiàng)目按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求進(jìn)行全面清理，逐步構(gòu)建起不同法律法規(guī)之間互相配合、互相支持的營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)體系。三是提升法律法規(guī)和政策制定的精準(zhǔn)性和有效性。在相關(guān)法律法規(guī)和政策制定的過(guò)程中充分考慮有關(guān)企業(yè)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌把握出臺(tái)時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)政策的解讀。在立法過(guò)程中應(yīng)重視來(lái)自基層的現(xiàn)實(shí)需求和意見(jiàn)，以市場(chǎng)需求和公眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，增強(qiáng)法律法規(guī)的連貫性和可操作性，兼顧立法目標(biāo)與綜合效益，注重與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的銜接。四是營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法治手段保障改革應(yīng)先行先試。在鼓勵(lì)各地改革創(chuàng)新的同時(shí)，各級(jí)政府及時(shí)制定和完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，全國(guó)人大通過(guò)授權(quán)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定等形式為改革提供有力的司法保障。

　　在筆者看來(lái)，法治化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化應(yīng)當(dāng)以企業(yè)家為中心，以保障市場(chǎng)主體合法權(quán)利和高效化解商事糾紛為導(dǎo)向，在企業(yè)全生命周期保障各種所有制經(jīng)濟(jì)主體受到法律的平等保護(hù)。要摒棄以往爭(zhēng)取“政策洼地”的慣性思維，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)支持企業(yè)可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。在服務(wù)范圍上實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作機(jī)制，允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)有條件地選擇域外機(jī)構(gòu)仲裁、臨時(shí)仲裁等。

　　維護(hù)政務(wù)信用也很重要，要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，約束“新官不理舊賬”、政策“一日游”等現(xiàn)象；依法審慎使用財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施；營(yíng)造可預(yù)期的司法環(huán)境，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序、監(jiān)督有力的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)訴訟標(biāo)準(zhǔn)和工作要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保裁判尺度的公平統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)。

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