為了打造“不帶證的城市”，申城從2018年起就在隨申辦中推出“電子亮證”功能，并不斷豐富電子證照種類、完善電子證照庫。目前，上海電子證照庫中已歸集600多類證照1.2億張，方便市民在各類事項的辦理中，通過電子亮證功能，替代攜帶紙質(zhì)證照去辦事。

　　但不少市民卻通過“12345”市民服務熱線反映，電子證照盡管已推出多年，但在有些地方依然不被接受；或者明明辦事指南中列明可以使用電子證照替代紙質(zhì)證照，但一些部門窗口依然堅持要核查紙質(zhì)原件并收取復印件。

　　辦戶口遷移“亮證”被拒

　　9月1日，市民鄧先生和父母前往浦東新區(qū)楊思派出所，將自己的戶口從徐匯區(qū)遷至浦東新區(qū)父母處。出發(fā)前，他反復查詢隨申辦上的辦事指南。在“遷入家庭戶（市內(nèi)戶口遷移）”事項辦事指南中，列明的絕大多數(shù)材料下方均有一行備注，即“隨申辦亮證模塊中有電子證照的，可通過亮證方式使用電子證照，免交紙質(zhì)材料”。鄧先生在隨申辦App中找到自己的身份證、遷出地戶口本等電子證件，于是讓不太使用智能手機的父母帶齊遷入地的相關(guān)證件材料。豈料，窗口民警要求他回家取來紙質(zhì)戶口本再辦?！霸趺春碗S申辦上說的不一樣？為什么不能由電子亮證取代紙質(zhì)證件？”鄧先生致電“12345”討個說法。

　　9月7日，記者致電楊思派出所了解原委。戶籍室一位民警解釋，通常在辦理本市戶口遷移業(yè)務中，的確要求遷出、遷入雙方都要提供紙質(zhì)的戶口本，原因在于“遷出遷入是需要在戶口本上打印出相關(guān)信息的，不帶來怎么打?。俊庇浾咛岢鱿Ｍ褂秒娮恿磷C替代，對方稱無論如何遷入地必須提供紙質(zhì)戶口本，以便打印相應的信息頁。如果全部使用電子證照，會導致電子證照信息與紙質(zhì)證件信息不同步，產(chǎn)生其他問題。

　　如果說，楊思派出所的要求聽起來還有一定合理性，那市民韓先生的遭遇就令人費解了。8月19日，他前往建國東路525號巴士大廈內(nèi)的上海市交通委行政服務中心，將車輛額度從妻子名下流轉(zhuǎn)至自己名下。在服務中心的公眾號“上海交通行政服務”的“常見問題”中，第5個問題的答案即回應了電子證件的使用，其中明確“凡是證照信息可在電子證照庫中查詢獲取且有效的，無需再提交紙質(zhì)材料”，并列舉了身份證、行駛證等多項證照。但在實際操作中，韓先生通過隨申辦App亮出的結(jié)婚證被窗口拒絕接受。

　　9月7日，記者前往巴士大廈觀察發(fā)現(xiàn)，多名前來辦理額度相關(guān)事項的市民均被要求提前準備好身份證、行駛證、戶口本等一系列紙質(zhì)版材料和復印件。在“額度流轉(zhuǎn)1”窗口，記者提出希望用電子證件替代辦理，對方搖搖頭，重申原件和復印件缺一不可。大廳內(nèi)兩塊展板具體列明額度流轉(zhuǎn)業(yè)務的必備材料，其中也均寫著“原件及復印件”字樣。

　　無獨有偶。8月初，市民朱先生在靜安交警支隊車駕管業(yè)務受理點辦理駕照到期換證，他使用隨申辦亮出電子身份證辦事遭拒。9月8日，記者現(xiàn)場詢問時，均被告知必須攜帶身份證原件。而在隨申辦辦事指南中，“申請人身份證明”明確列明“有電子證照時免交”。

　　銀行等服務窗口更不好使

　　不少市民發(fā)現(xiàn)，在公共事業(yè)單位和企業(yè)服務窗口，電子證照的使用普及率更低。

　　市民許女士日前向“12345”反映，9月初，她發(fā)現(xiàn)此前給4歲孩子在浦發(fā)銀行辦理的一張銀行卡因6個月沒有交易而被凍結(jié)，需要前往銀行網(wǎng)點操作激活。9月2日，她帶著自己的身份證和銀行卡前往銀行網(wǎng)點操作激活，并通過隨申辦App亮出孩子的戶口本和出生證明。銀行柜臺工作人員告知，要想辦理任何業(yè)務，一定要出示相關(guān)證明材料的原件。市民李先生日前在馬當路上的農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點為孩子辦理銀行卡時，也因出具的是電子版出生證明而遭拒。他與銀行工作人員理論，銀行稱“電子版無法辨別真假”“銀行的系統(tǒng)識別不了電子證照”。

　　在馬當路上，一家浦發(fā)銀行網(wǎng)點和一家農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點恰好緊挨著。9月7日，記者以辦理業(yè)務為由，分別前往這兩家銀行實地體驗。在浦發(fā)銀行盧灣田子坊支行，記者提出要修改留在銀行的資料信息，工作人員第一句話便問：“身份證帶了嗎？”“手機電子亮證行嗎？”“不行！”銀行工作人員解釋，銀行需要通過設備讀取實體身份證內(nèi)的信息，進而通過銀行的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查辨別真?zhèn)?，手機上的電子證照無法完成這一步驟。在農(nóng)業(yè)銀行，記者也以要給孩子辦銀行卡為由，向工作人員展示隨申辦App內(nèi)的出生證明，工作人員則告知“核查原件是規(guī)定要求”。

　　不僅銀行用不了電子證照，市民們向“12345”反映，前往東方有線、自來水、電力、三大通信運營商等單位窗口辦理業(yè)務時，出示電子證照同樣無效。市民李女士居住的房子戶主是父親，她前往東方有線辦理有線電視暫停業(yè)務，因沒有和父親居住在一起，她便請父親通過隨申辦的“授權(quán)亮證”功能，將電子身份證授權(quán)給她使用。豈料，對方工作人員并不認可她出具的電子身份證。

　　“不帶證的城市”還有多遠

　　不少市民通過“12345”提出建議，希望更加明確電子亮證的適用范圍，提供能接受的辦事機構(gòu)具體清單，以免市民辦事時方便沒享受到，反而誤了事。對此，上海市大數(shù)據(jù)中心回復：“目前亮證可適用的有各區(qū)行政中心、社區(qū)事務受理中心、部分銀行等場景?！?/p>

　　從大數(shù)據(jù)中心的回復可知，電子亮證的使用場景目前主要局限于政府部門的公共服務。上海市人民政府辦公廳數(shù)據(jù)發(fā)展管理辦公室副主任殷仍告訴記者，上海自2018年底開始推廣電子亮證功能以來，以全市200余個社區(qū)事務受理中心和各區(qū)行政中心作為推廣重點，將辦事系統(tǒng)的后臺與證照庫打通，并配置可以識別電子證照的掃碼槍。隨后逐步延伸到各個職能部門的辦事窗口，使得接入“一網(wǎng)通辦”平臺的大量審批事項實現(xiàn)“兩個免交”，即凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。

　　但殷仍稱，客觀上來說，在政府部門公共服務領域要做到電子亮證全覆蓋可能還有盲點。在一些職能部門，受理電子證照的業(yè)務口徑還沒有貫徹到所有窗口和所有工作人員，對電子證照的接受度存在反復，部分不在“一網(wǎng)通辦”體系內(nèi)的業(yè)務未與電子證照庫打通，這也是市民遭遇電子證照被拒的原因。

　　另一方面，更大的阻力來自將電子亮證向社會服務領域的推廣。殷仍介紹，在社會化的場景中推廣電子亮證，一是沒有強制力，二是常常面臨與所在領域監(jiān)管要求上的沖突。以市民詬病的銀行服務為例，此前電子亮證功能曾在部分銀行的部分個人業(yè)務中推廣使用，但不久便被叫停，原因在于上級金融監(jiān)管部門認為此舉存在監(jiān)管風險。殷仍認為，若要在社會服務領域推廣電子亮證，相關(guān)國家行業(yè)監(jiān)管部門、證照頒發(fā)部門都要對地方電子證照的創(chuàng)新加大支持力度。

　　當前申城正在推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“不帶證的城市”未來可期。但成功“亮證”，需要各方積極轉(zhuǎn)變職能，以更開放的姿態(tài)和便民的意識接納電子證照的創(chuàng)新，讓電子證照真正暢行。至于目前尚不能使用電子證照的地方，服務指南等便民提示中，還應如實寫明，免得市民辦事時遭拒，徒勞往返。

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