歷時(shí)半年多立法調(diào)研，百余人起草團(tuán)隊(duì)，參閱材料170萬(wàn)余字，吸納 4300 余條建議，數(shù)十易其稿。9月27日，作為廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，11章98條21300余字的《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》（簡(jiǎn)稱《草案》）提交廣州市第十五屆人大常委會(huì)第五十五次會(huì)議審議。

　　《草案》描繪了廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全景圖，著力構(gòu)建推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素發(fā)展的制度體系，為廣州建設(shè)成為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型城市提供法治保障。

　　據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)已出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面地方法規(guī)的有浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例和廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，廣州力爭(zhēng)成為全國(guó)首個(gè)出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的省會(huì)城市和國(guó)家中心城市。

　　堅(jiān)持民主立法4300余條意見建議逐一研究吸納

　　《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》是廣州市人大常委會(huì)2021年度立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目，由市人大預(yù)算委負(fù)責(zé)一審。

　　廣州市人大預(yù)算委員會(huì)主任委員沈奎作《草案》審議意見的報(bào)告時(shí)表示，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，是廣州市堅(jiān)定貫徹中央和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，也是廣州市人大落實(shí)市委決策，以法治力量助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的重要舉措。同時(shí)，廣州作為國(guó)家中心城市和粵港澳大灣區(qū)的核心城市，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有明顯的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并已呈現(xiàn)出豐富多樣的發(fā)展生態(tài)。因此，制定該條例是必要和可行的。

　　為做好《草案》起草工作，市人大常委會(huì)黨組親自領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法工作，黨組成員多次帶隊(duì)開展立法調(diào)研。預(yù)算工委從立法啟動(dòng)之初就介入，協(xié)調(diào)市委、市人大、市政府有關(guān)部門及企事業(yè)單位共 38 個(gè)部門，組建立法起草團(tuán)隊(duì)和立法咨詢專家團(tuán)隊(duì)兩個(gè)工作專班，共同參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例起草工作，有力構(gòu)筑起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、多方參與的科學(xué)立法工作格局。

　　“始終堅(jiān)持把民主立法原則貫穿數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法全過(guò)程?！鄙蚩硎?，預(yù)算工委協(xié)調(diào)黨委政府有關(guān)部門先后組織開展7場(chǎng)綜合調(diào)研和32場(chǎng)專題調(diào)研，組織撰寫36篇專題調(diào)研報(bào)告和170余萬(wàn)字的參閱材料。在多達(dá)近50場(chǎng)的調(diào)研座談中，來(lái)自研究機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的代表及人大代表占了大多數(shù)，同時(shí)對(duì)立法過(guò)程中收到的4300余條意見建議，逐一進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸納，有力保障了人民民主權(quán)利的發(fā)揮。

　　鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新25處提到支持探索新模式、新業(yè)態(tài)

　　結(jié)合審議前調(diào)研和征求意見建議的情況，對(duì)《草案（征求意見稿）》作了較大幅度修改，由原來(lái)10章94條增加為11章98條21300余字。

　　《草案》聚焦解決企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，突出以推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值化，努力提升城市治理數(shù)字化水平，致力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素發(fā)展制度體系。

　　沈奎介紹，《草案》堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與廣州實(shí)際相結(jié)合，力求體現(xiàn)廣州特點(diǎn)，塑造廣州模式，凸顯廣州創(chuàng)新。

　　在貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念方面，《草案》立足廣州實(shí)際，重點(diǎn)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)等內(nèi)容，支持工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等的重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在全國(guó)首開先例，就建筑業(yè)數(shù)字化進(jìn)行立法嘗試。

　　此外，《草案》全文有25處鼓勵(lì)支持探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)及創(chuàng)新體制機(jī)制的內(nèi)容，體現(xiàn)了大膽創(chuàng)新的立法思路。

　　在貫徹綠色發(fā)展理念方面，《草案》落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，注重人工智能等八大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，注重以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的綠色化發(fā)展，注重建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，注重對(duì)交通、能源、環(huán)保、地下市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，推動(dòng)節(jié)能降耗，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　在貫徹開放發(fā)展理念方面，《草案》專門設(shè)置關(guān)于開放合作及粵港澳大灣區(qū)的條款，加強(qiáng)與“一帶一路”倡議等國(guó)際平臺(tái)及粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的交流協(xié)同，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放合作，探索建立數(shù)據(jù)跨境安全有序流通機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開放利用，消除部門壁壘，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放體系。

　　在貫徹共享發(fā)展理念方面，《草案》推動(dòng)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化，支持一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字化城市治理平臺(tái)等的建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享，設(shè)置共享經(jīng)濟(jì)等專門條款，探索建立大型企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

　　草案內(nèi)容：

　　1、推動(dòng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)與突破

　　在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化上，《草案》要求結(jié)合本地實(shí)際，促進(jìn)人工智能、半導(dǎo)體與集成電路、智能裝備與機(jī)器人、超高清視頻及新型顯示、軟件與信息服務(wù)、新一代移動(dòng)通信、數(shù)字創(chuàng)意、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

　　《草案》要求市、區(qū)人民政府及科技、工業(yè)和信息化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，在以下領(lǐng)域推動(dòng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)與突破：

　　（一）集成電路、核心零部件與元器件、新一代半導(dǎo)體、關(guān)鍵裝備材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)算法、核心算法、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)領(lǐng)域；（二）新一代移動(dòng)通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、高性能計(jì)算、邊緣計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、量子科技、衛(wèi)星導(dǎo)航、類腦智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。

　　此外，對(duì)于涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大攻關(guān)項(xiàng)目，市人民政府可以通過(guò)下達(dá)指令性任務(wù)等方式，組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

　　2、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展

　　優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，突出廣州優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)；推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)的融合發(fā)展，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市；加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則機(jī)制銜接、設(shè)施共建共享和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新法律服務(wù)模式，建設(shè)公共法律服務(wù)、訴訟綜合服務(wù)、仲裁服務(wù)等數(shù)字化平臺(tái)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　3、促進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　明確信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收；允許政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)應(yīng)用中留存的電子數(shù)據(jù)作為辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)和歸檔材料；鞏固深化一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管等城市管理經(jīng)驗(yàn)及成果；建立完善數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用和政府采購(gòu)首購(gòu)制等新機(jī)制；探索執(zhí)法文書送達(dá)及罰款繳納電子化，擴(kuò)大電子社會(huì)保障卡的應(yīng)用范圍。

　　4、推動(dòng)數(shù)字紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆ｌ?/strong>

　　實(shí)施數(shù)字人才工程，推動(dòng)人才管理和人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式的從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)機(jī)制，探索建立適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)的權(quán)益保障、社會(huì)保障制度；加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體濫用市場(chǎng)支配地位、從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)等行為的查處力度；構(gòu)建應(yīng)急管理全鏈條數(shù)字化體系，打通社會(huì)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)聯(lián)通，提升社會(huì)應(yīng)急協(xié)同能力；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的 監(jiān)管與保護(hù)，依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪活動(dòng)。

　　5、推動(dòng)平臺(tái)生態(tài)開放與互聯(lián)互通

　　推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)方式、企業(yè)形態(tài)、業(yè)務(wù)模式、就業(yè)方式變革，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型；支持企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立健全交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議，推動(dòng)平臺(tái)生態(tài)開放與互聯(lián)互通；要求企業(yè)將排污、地下管線建設(shè)、供水等信息主動(dòng)接入相關(guān)信息管理平臺(tái)，由主管部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和依法公開相關(guān)信息。

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