“行政機關(guān)應當及時、準確地公開政府信息。”自今年5月1日起正式施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》這樣明確規(guī)定。然而，信息不存在、屬于保密信息，成了個別地方政府職能部門推托信息公開的最常用理由……兩個多月以來，各地的“第一案”紛紛遭遇信息不公開、訴訟不立案的尷尬。那么，個別地方政府信息緣何“不公開”？其用意何在？
政府信息不公開，有關(guān)部門“踢皮球”
黨的十七大明確提出，要“保障公民知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)”。十七大還強調(diào)要“讓權(quán)利在陽光下運行”。自今年5月1日起正式施行的《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定，“行政機關(guān)應當及時、準確地公開政府信息。”
然而，《條例》實施兩個多月以來，一些地方屢屢出現(xiàn)政府信息不公開的現(xiàn)象。據(jù)《南方周末》7月10日報道，“信息不存在”、“屬于內(nèi)部信息”，成了不少政府部門在新法實施兩個月來推托信息公開的最常用理由。
不久前，有讀者向中國商報反映位于山東省臨邑縣的金鑼肉制品有限公司（以下簡稱金鑼臨邑公司）采取“以租代征”的方式占用當?shù)卮迕?00畝土地，給當?shù)卮迕竦难a償標準太低。此外，讀者還反映了該公司的污染問題。
那么，讀者反映的有關(guān)情況是否屬實？金鑼臨邑公司的土地和環(huán)評等審批手續(xù)是否齊全、合法？為深入了解情況，記者分別走訪了臨邑縣國土局和環(huán)保局等有關(guān)部門。但是，記者在調(diào)查采訪過程中發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜嘘P(guān)職能部門卻以“保密”為由，拒絕公開有關(guān)并不涉密的信息。
前不久，中國商報記者來到臨邑縣國土局欲查閱金鑼臨邑公司的土地審批手續(xù)是否合法、完備，該局辦公室主任向記者出示了一份關(guān)于一宗土地批復的紅頭文件，該主任說：“這份文件表明金鑼公司有土地手續(xù)。”記者注意到，該文件并不能直接表明該宗土地批復確為金鑼臨邑公司所占土地。
據(jù)中國商報記者了解，土地部門執(zhí)行的征地程序是“兩公告一登記”，“兩公告”是指征收土地公告和征地補償安置方案公告，“一登記”就是村民領(lǐng)取征地補償款的登記。而《條例》第11條明確規(guī)定，縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息應當包括下列內(nèi)容：“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況”。
顯然，根據(jù)《條例》這條規(guī)定，關(guān)于金鑼臨邑公司占地的“兩公告一登記”內(nèi)容，當屬政府信息公開范疇。但是，臨邑縣國土局拒絕向記者提供金鑼臨邑公司詳細的土地審批文件。
那么，金鑼臨邑公司占地補償問題是如何解決的？臨邑縣國土局辦公室主任對中國商報記者說，具體的補償問題，可以去邢侗辦事處了解。但是，邢侗辦事處辦公室有關(guān)人員對記者表示，金鑼臨邑公司屬恒源辦事處管轄。恒源辦事處辦公室有關(guān)人員卻對記者說，該公司不歸自己管轄，因為該公司是縣政府的招商引資項目。
就這樣，當?shù)赜嘘P(guān)部門玩起了“踢皮球”游戲。
信息公開“可能還需要一個過程”
“在不少地方，為了政績工程，地方政府部門往往會對招商引資來的項目開綠燈，這就容易造成征地結(jié)果是合法的，但取得結(jié)果的過程未必是合法的。”中國土地學會的一位專家對中國商報記者說。
比如，浙江省溫州市龍灣區(qū)海濱街道蟾鐘村村民在不知曉的情況下耕地被征占，結(jié)果是，有關(guān)招商項目已獲得土地審批手續(xù)。對此，今年2月22日，中國商報以《溫州一村委會“移花接木”偽造征地手續(xù)》為題的報道指出，在征地文件中，當?shù)卮逯魅螁畏矫鎻椭拼迕窈炞?，從而使耕地被征?nbsp;
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在征地過程中，有關(guān)的手續(xù)絕對不應該采取造假方式取得，為了切實保護村民的利益，征地還應該舉行聽證會，這樣才能了解村民同意不同意征地和補償方案。那么，金鑼臨邑公司占用當?shù)卮迕?00畝土地，村民究竟是否同意征地和有關(guān)補償方案？這些信息，卻成了臨邑縣有關(guān)職能部門的“保密”信息而不予公開。
除了臨邑縣國土局拒絕提供有關(guān)信息之外，該縣環(huán)保局也沒有向記者提供金鑼臨邑公司的環(huán)評報告等有關(guān)書面信息。
就政府信息公開的話題，《南方周末》援引國土資源部相關(guān)人士的話說，只要不涉及國家機密，不是保密的，像開發(fā)商拿地、土地使用證和土地抵押貸款這些信息，都應該公開。
“行政機關(guān)公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民的原則。”《條例》第15條還指出，行政機關(guān)應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
一般來說，一個項目的審批土地、環(huán)評等手續(xù)都應該可以在政府網(wǎng)站上查詢到。遺憾的是，臨邑縣政府的網(wǎng)站上查閱不到任何有關(guān)金鑼臨邑公司的土地、環(huán)評等審批手續(xù)的信息，此外，該縣國土資源局、環(huán)境保護局都沒有建設(shè)自己的網(wǎng)站，更查閱不到相關(guān)信息了。著名問題學家胡星斗教授認為：“這些都是政府信息不公開的表現(xiàn)。”
據(jù)國土資源部有關(guān)人士介紹，《條例》實施之前，國土部曾要求很多信息定期公布。但今年以來還很少有地方的國土局能做到這些，“可能還需要一個過程”。
■觀 點
“公民行動”力促政府信息公開
通過普通公民認真對待權(quán)利的行為，積極踐行法律，這也推動了法律的落實。
5月1日，也就是《政府信息公開條例》實施首日，河北省滄州市律師韓甫政即以公民身份向國務院發(fā)出舉報信和建議書，要求國務院標準化行政主管部門“發(fā)布”關(guān)于教育、衛(wèi)生、住房、城建等方面的“國家標準”。
事實上，《條例》實施后，許多公民紛紛援引這一法律，一方面為滿足公民對政府信息的知情權(quán)，同時，通過普通公民認真對待權(quán)利的行為，積極踐行法律，也推動了法律的落實。
短短兩個多月時間，不僅僅是長期關(guān)注法律維權(quán)的法律界人士如郝勁松、嚴義明等引用了這個條例，也出現(xiàn)了像公民朱福祥（申請北京四季青鎮(zhèn)常青通達環(huán)評規(guī)劃的當事人）、陳育華（申請養(yǎng)犬管理費使用情況的當事人）等一些“草根”人士的積極行動，還出現(xiàn)了像北京大學三教授王錫鋅、沈巋、陳端洪等法學家的集體聯(lián)名，可以說，社會各個階層的人士都對這部法律充滿了期待。
在北京公盟法律研究中心日前舉辦的“政府信息公開的困境與突破”研討會上，對于朱福祥、陳育華等人為維護知情權(quán)而進行的積極行動，北京大學法學院教授、博士生導師湛中樂表示，如果你不去主動維權(quán)，面上的東西僅僅是停留在靜態(tài)，而權(quán)利的東西、法律的東西一定要讓它動起來，這樣我們才能真正體會到它的存在。
湛中樂說：“政府行政機關(guān)的工作人員在政府信息公布的過程中所作出的行為，我認為就是一個具體行政行為。所以當你不滿意他的答復，或者認為他沒有很好地履行職責的時候，你可以依法投訴，可以申請公布，也可以起訴。”
對于不依法履行政府信息公開義務的，或者不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的，《條例》第35條規(guī)定，“由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”
■鏈 接
行政機關(guān)主動公開信息不得收費
日前，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部下發(fā)通知重申，行政機關(guān)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等形式主動提供政府公開信息，一律不得收取任何費用。
發(fā)改委在通知中明確，行政機關(guān)依公民、法人或者其他組織的書面申請?zhí)峁┍緳C關(guān)主動公開信息范圍以外的政府公開信息，則可以向申請人收取檢索費、復制費、郵寄費，具體收費標準由所在地價格主管部門會同財政部門按照補償成本原則制定并向社會公示。國務院各部委、各直屬機構(gòu)依申請?zhí)峁┱_信息的收費，執(zhí)行所在地價格主管部門會同財政部門制定的收費標準。
7月22日，發(fā)改委價格司副司長許昆林接受中國政府網(wǎng)專訪時表示，在具體的收費標準和繳費辦法沒有制定和公布之前，政府提供信息都是不收費的。
