省委、省政府高度重視推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，2021年8月24日省政府在廈門召開全省“打造數(shù)字化營商環(huán)境 培育和激發(fā)市場主體活力”電視電話會議，總結(jié)我省深化“放管服”改革的工作成效，進一步推進簡政放權、優(yōu)化服務。各級各部門積極統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控，立足實際、多措并舉助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推出許多利企便民、務實管用的改革創(chuàng)新舉措，涌現(xiàn)了一大批基層深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。

　　在提升便民服務方面，福州市啟動了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心規(guī)范工作，切實推進基層政務服務標準化建設；廈門湖里區(qū)探索推行政務服務“無差別”綜合受理改革，實現(xiàn)綜合窗口服務零差評；龍巖漳平市通過全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所站職能職責，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務中心全覆蓋推行“四清快辦”服務模式。

　　在助力企業(yè)紓困解難方面，泉州德化縣首創(chuàng)政府集中購買圖審服務，推動工程建設領域中介圖審服務提質(zhì)增效，有效地減輕企業(yè)負擔；莆田黃石工業(yè)園區(qū)設立企業(yè)發(fā)展服務中心和優(yōu)化營商環(huán)境網(wǎng)格服務中心，助企紓困優(yōu)環(huán)境，便捷服務不出園；寧德福安市聚焦企業(yè)發(fā)展痛點堵點難點問題，創(chuàng)新實施“千名干部進千企”活動,切實為企業(yè)排憂解難。

　　在加強服務特殊群體方面，廈門集美區(qū)率先推出臺港澳同胞辦稅綠色通道和臺胞警務服務站，有力助推臺胞臺企登陸的第一家園建設及兩岸融合發(fā)展；漳州東山縣聚焦老年人、殘疾人、孕婦、軍人及港澳臺胞等特殊群體“急難愁盼”問題，分類施策，精準發(fā)力，推動“我為群眾辦實事”走深走實；南平市在全省率先推進“入學一件事”改革，實現(xiàn)幼兒園和義務教育階段新生報名“零證明、零材料、零跑動”。

　　為進一步提高“放管服”改革成效，省職轉(zhuǎn)辦圍繞全省2021年深化“放管服”改革重點任務和各地特色工作，集中推介一批創(chuàng)新性強、市場主體反應好、系統(tǒng)集成特點突出的典型案例供交流借鑒。各地各部門要善于學習借鑒這些示范案例的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮創(chuàng)新案例在“放管服”改革、培育和激發(fā)市場主體活力中的示范、引領和帶動作用，并結(jié)合本地區(qū)本部門實際做好復制推廣工作，進一步培育和激發(fā)市場主體活力，促進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　14個典型經(jīng)驗做法具體名單

　　1.福州市深入推進審批服務標準化加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心規(guī)范化建設

　　2.減1為0福州鼓樓區(qū)全面提升基層政務服務水平

　　3.網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)放管服改革的廈門實踐

　　4.廈門湖里區(qū)探索推行政務服務“無差別”綜合受理改革

　　5.廈門集美區(qū)行政服務中心傾心打造“阿集驛站”助力建設臺胞臺企登陸“第一家園”

　　6.漳州市試點推廣“媽媽式”服務為企業(yè)打造高效營商環(huán)境

　　7.漳州東山縣精準服務特殊群體彰顯便民服務新?lián)?/strong>

　　8.泉州德化縣推行政府購買圖審服務促進項目審批提速增效

　　9.莆田黃石工業(yè)園區(qū)助企紓困優(yōu)環(huán)境便捷服務不出園

　　10.南平市率先實現(xiàn)“入學一件事”“輕松指尖辦”

　　11.南平邵武市創(chuàng)新“企呼政應”機制 實現(xiàn)項目“交地即發(fā)證即開工”

　　12.龍巖市推行“四零”服務 助力“一網(wǎng)好辦”

　　13.龍巖漳平市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四清快辦”紓解政務服務最后百米之困

　　14.寧德福安市組織開展“千名干部進千企”活動打通服務企業(yè)“最后一公里”

　　深化 “放管服”改革經(jīng)驗做法之一丨福州市深入推進審批服務標準化加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心規(guī)范化建設

　　編者按：今年以來，我省各級各部門深化“放管服”改革，積極統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控，立足實際、多措并舉助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推出許多利企便民、務實管用的改革創(chuàng)新舉措，涌現(xiàn)了一大批基層深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。

　　為進一步提高“放管服”改革成效，省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室圍繞全省2021年深化“放管服”改革重點任務和各地特色工作，集中推出一批創(chuàng)新性強、市場主體反應好、系統(tǒng)集成特點突出的典型案例，供各地各部門交流借鑒，充分發(fā)揮創(chuàng)新案例在“放管服”改革、培育和激發(fā)市場主體活力中的示范、引領和帶動作用，進一步培育和激發(fā)市場主體活力，促進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　福州市深入推進審批服務標準化加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心規(guī)范化建設

　　近年來，福州市圍繞“就近辦、同城辦、自助辦”服務模式，加快推進全市一體化政務服務體系建設。2021年起，福州市以審批服務標準化為引領，啟動了新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心規(guī)范工作，以審批服務標準化為基礎，一體化政務服務平臺為支撐，便民服務優(yōu)化為配套，明確減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動和優(yōu)服務的“四減一優(yōu)”工作目標，切實推進基層政務服務標準化建設。

　　一、實施背景

　　近年來，為創(chuàng)新基層政務服務工作，不斷提升人民群眾的滿意度，福州市著力推動全市政務服務一體化建設，市人大常委會今年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的服務水平納入“人民滿意基層單位”專項評議范疇。福州市行政（市民）服務中心管委會牽頭制定了《關于2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心創(chuàng)建“福州市人民滿意基層單位”工作實施方案》，明確了全面應用一體化平臺、規(guī)范入駐部門、事項、建立“好差評”評價體系等15項主要工作任務，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心規(guī)范化建設工作。

　　二、主要做法

　　1.統(tǒng)一便民服務標準。為進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的建設，福州市從完善場所建設、統(tǒng)一事項標準、細化辦事指南、科學設置窗口、加強日常管理多個方面統(tǒng)一全市便民服務標準。以133項省級“五級十五同”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標準化事項目錄為基礎，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心標準化事項目錄及個性化辦事指南，通過“福建省網(wǎng)上辦事大廳”對外發(fā)布，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“標準統(tǒng)一、一網(wǎng)可查”。

　　2.統(tǒng)一便民服務平臺。改造提升全市一體化政務服務管理平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務事項統(tǒng)一納入“事項清單管理系統(tǒng)”源頭管理和“政務服務管理平臺”統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)便民服務辦理全流程線上辦理、全過程在線監(jiān)管。申請人在“福建省網(wǎng)上辦事大廳”或便民服務中心窗口申報后，通過“政務服務管理平臺”流轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批辦結(jié)。各縣（市）區(qū)業(yè)務督查人員依托“福州市政務服務管理平臺”，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務辦理全過程線上監(jiān)管。

　　3.統(tǒng)一便民服務規(guī)范。引導縣（市）區(qū)規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心整合各站所服務事項，設置綜合受理窗口，統(tǒng)一受理便民服務事項，并統(tǒng)一使用便民服務中心審核審批專用章。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村居（社區(qū)）便民服務代辦點全面完善網(wǎng)絡環(huán)境、辦公電腦等基礎設施配備，為辦事群眾提供復印機、休息椅、飲水機、紙張等便民設施。同時，嚴格落實首問負責制、AB角制、限時辦結(jié)制和一次告知制等制度。

　　4.統(tǒng)一服務過程監(jiān)管。每周對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村居（社區(qū)）便民服務站點的場所建設、入駐事項、窗口設置、日常管理等方面工作建立以線上抽查為主的抽查工作制度，由各縣（市）區(qū)行政服務中心將業(yè)務卷宗、事項清單、辦事指南等送檢材料線上提交核查后，每周通報線上抽查業(yè)務辦理情況，強化基層服務管理，提升服務水平。

　　5.統(tǒng)一建立評價體系。充分利用“福州市政務服務管理平臺”提供的掃碼評價和短信評價功能，主動宣傳、引導辦事群眾參與辦事評價，安排專人通過福建省“好差評”管理系統(tǒng)核查、處置評價數(shù)據(jù)。指導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)），在辦事窗口設置評價器，主動引導辦事群眾事后現(xiàn)場評價。對于差評業(yè)務，組織人員進行問題自查和事后回訪，形成回訪臺賬，確保差評回訪率和整改率達到100%。

　　三、工作成效

　　1.便民服務“一套標準”。全市173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照福建省行政審批服務事項“五級十五同”標準化目錄清單，已累計通過福建省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布“五級十五同”標準化事項和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自有事項及辦事指南共計26545項，實現(xiàn)同一審批服務事項在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無差別受理、同標準受理。

　　2.業(yè)務受理“一窗通辦”。除公安業(yè)務外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）標準化服務事項均集中入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村居（社區(qū)）便民服務代辦點，實現(xiàn)便民服務“只進一扇門、一窗通辦”。審批部門（站所）和審批人員集中入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務中心，做到授權到位、人員到位。

　　3.服務流程“一體運行”。除涉密事項外，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務事項均統(tǒng)一使用“福建省網(wǎng)上辦事大廳”和“福州市政務服務管理平臺”完成業(yè)務的預審、受理、審批，未使用系統(tǒng)辦理的非標準化事項統(tǒng)一納入“福州市政務服務管理平臺”對外提供辦事服務。

　　4.場所配備“一應俱全”。經(jīng)過多輪場所建設規(guī)范指導，目前，福州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心面積基本達到80平方米的要求，場所設置交通便捷，便民服務設施齊全方便群眾辦事。為群眾提供評價器評價、掃碼評價、短信評價等多種“好差評”評價渠道，設置群眾意見反饋箱、意見簿，并對外公布群眾投訴舉報電話、電子郵箱，暢通訴求反饋渠道。

　　深化 “放管服”改革經(jīng)驗做法之二丨減1為0！福州鼓樓區(qū)全面提升基層政務服務水平

　　編者按：今年以來，我省各級各部門深化“放管服”改革，積極統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控，立足實際、多措并舉助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推出許多利企便民、務實管用的改革創(chuàng)新舉措，涌現(xiàn)了一大批基層深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。

　　為進一步提高“放管服”改革成效，省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室圍繞全省2021年深化“放管服”改革重點任務和各地特色工作，集中推出一批創(chuàng)新性強、市場主體反應好、系統(tǒng)集成特點突出的典型案例，供各地各部門交流借鑒，充分發(fā)揮創(chuàng)新案例在“放管服”改革、培育和激發(fā)市場主體活力中的示范、引領和帶動作用，進一步培育和激發(fā)市場主體活力，促進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　減1為0福州鼓樓區(qū)全面提升基層政務服務水平

　　福州市鼓樓區(qū)貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，錨定全力打造現(xiàn)代化國際城市“最美窗口”目標，聚焦“首位、首發(fā)、首創(chuàng)、首善”，率先打造“掃碼寄遞+全區(qū)通辦”政務服務新模式，實現(xiàn)全區(qū)81個政務受理點997個事項全覆蓋可辦理，43213名群眾政務就近申辦跨區(qū)通辦，1054名群眾審批結(jié)果免費寄遞上門，群眾（企業(yè)）辦事時間更短、體驗更佳，全區(qū)政務網(wǎng)絡更密、服務水平更高，逐步形成“0跑趟、跨域辦；0距離、就近辦；0填單、輕便辦；0見面、快捷辦”的“四零四辦”經(jīng)驗做法，有力推動鼓樓區(qū)政務服務高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、跑“1”趟變“0”跑趟，郵寄服務跨域辦

　　一是不斷充實“一趟不用跑”事項清單。深化事項辦理模式，推動更多事項由“最多跑一趟”升級為“一趟不用跑”，新增食品衛(wèi)生、醫(yī)療器械等12個民生熱點領域，一趟不用跑事項占比由71.4%提升至99.86%，為“郵寄辦”奠定堅實基礎。二是疊加寄遞網(wǎng)絡與受理網(wǎng)絡。參照全市通辦模式，在行政服務中心、園區(qū)服務分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、社區(qū)政務代辦點等全區(qū)81個政務受理點搭建郵政寄遞網(wǎng)絡，打破政務不跨域的辦理限制。三是提升郵政寄遞服務質(zhì)量。一方面改變傳統(tǒng)寄件紙質(zhì)填單模式，借助二維碼，創(chuàng)新推出群眾手機自助填單模式，提高寄遞服務效率和精確性。另一方面在原“榕證通”項目基礎上，將寄遞地域由全市免費擴大至全國，補齊“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”最后一公里，實現(xiàn)審批結(jié)果跨區(qū)領取、跨市領取、跨省領取。

　　二、“1”公里變“0”距離，政務服務就近辦

　　一是一套標準建設政務受理點。將社區(qū)升級為政務服務受理點，場所指引方面，全區(qū)統(tǒng)一形象標識，并在就近路口處擺放明顯路引立牌，方便群眾尋找。窗口設置方面，統(tǒng)一設置綜合窗口，實現(xiàn)入駐事項一窗辦理。人員隊伍方面，根據(jù)窗口與人員數(shù)1:1.5原則，將社區(qū)人員與專職人員互為補充，充實受理支撐力量。二是一套機制提高受理水平。以五級十五同為依托，統(tǒng)一縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級權限事項申辦標準，制定印發(fā)《鼓樓區(qū)基層便民服務中心指標考核實施細則》，建立定期培訓、不定期明察暗訪、績效管理、技能測試、群眾評價等多元考核機制，不斷提升政務受理點服務水平。三是一套流程規(guī)范受理服務。明確“誰受理誰跟進，誰事權誰審批”原則，將業(yè)務分為直接辦結(jié)與跨級轉(zhuǎn)辦兩類?？捎杀炯壷苯愚k結(jié)的，由工作人員對申請材料進行審核辦結(jié)；需跨級轉(zhuǎn)辦的，由工作人員將申請材料寄遞至事項審批部門辦理，并及時跟進審批辦理情況，待辦結(jié)后及時反饋群眾。

　　三、“1”套表變“0”材料，數(shù)據(jù)共享輕便辦

　　一是事項申請材料數(shù)做減法。嚴格對照《全省“不再重復提交”證照清單》梳理區(qū)級“免于提交紙質(zhì)證照”事項清單，即清單中有的事項，其申報材料中凡屬于政府部門頒發(fā)的各種證明、批文、證照的，均可通過互聯(lián)互通的政務系統(tǒng)、電子證照庫共享獲取，無須申請人再提交。截至目前，全區(qū)涉及免證事項3184個，事項總數(shù)3458項，占比92.07%。審批申請材料數(shù)平均縮減至5個。二是電子證照生成數(shù)做加法。根據(jù)電子證照績效考核方案，督促審批部門及時將審批結(jié)果轉(zhuǎn)化為電子證照等可行文件并進行歸集。目前除省級結(jié)果分發(fā)外，全區(qū)已歸集各種審批結(jié)果證照174類、批文397類，涉及辦事類別287個，歸集總數(shù)超過71.11萬份。三是共享材料應用數(shù)做乘法。以福州市政務服務管理平臺受理業(yè)務為例，2021年以來，全區(qū)已通過平臺受理業(yè)務2864件，成功調(diào)取電子證照2319件，電子應用率80.97%，實現(xiàn)群眾紙質(zhì)材料提交減少和審批部門重復紙質(zhì)材料積壓減少“雙贏”。

　　四、見“1”面變“0”見面，智慧終端快捷辦

　　一是主動引進智慧政務審批終端。立足全區(qū)市場主體活躍、個體戶經(jīng)濟繁榮的實際情況，全市率先引入“福建省個體工商戶全程智能化登記系統(tǒng)”及其智慧審批終端，依托手機微信端，探索“微信申請+直接登記+自動審核+自助打照”模式，實現(xiàn)了“零見面”的智能化登記審批模式。二是引導使用微信等便捷終端。根據(jù)事項申辦路徑和申辦人群特點，有效引導辦事群眾（企業(yè)）選擇最快路徑。針對一二孩生育登記、就業(yè)困難登記、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系接轉(zhuǎn)等熱點民生事項，通過“福建幸福家庭”微信公眾號、“搖工作”APP等方式實現(xiàn)“全天候”快捷申辦。三是廣泛布點自助服務終端。以“e福州”便民服務終端為重點，在全區(qū)50個銀行、社區(qū)、便利店等人群密集區(qū)域配置自助服務終端，實現(xiàn)群眾“免預約”“全自助”辦理公安戶籍戶政、醫(yī)保、社保、不動產(chǎn)、市民卡、公積金、交通運輸、車輛罰沒、出入境等104個高頻服務事項。

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