記者：近年來國家發(fā)展改革委牽頭建立了營商環(huán)境評價體系，開展了多輪評價，覆蓋全國上百個城市，請問我國營商環(huán)境評價工作取得了哪些成效和進(jìn)展？今年在優(yōu)化營商環(huán)境方面的重點是什么？

　　林念修

　　建立符合中國國情的營商環(huán)境評價制度，開展?fàn)I商環(huán)境評價，是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院部署，牽頭建立中國營商環(huán)境評價體系，目前已經(jīng)開展了6批次評價，全國累計有98個城市參與評價，覆蓋了31個?。▍^(qū)、市）。在這過程中，我們形成了制度、指標(biāo)、報告3個“1+N”的優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，有力推動全國范圍營商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　這3個“1+N”，首先是制度“1+N”，“1”是國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，“N”是各地出臺的配套法規(guī)政策。指標(biāo)“1+N”，“1”是中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，包括18個大項和87個小項，“N”是地方結(jié)合實際增加的N項指標(biāo)。報告“1+N”，“1”是國家發(fā)展改革委每年發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告》，“N”是地方發(fā)布的自評報告。各地區(qū)對照國家指標(biāo)體系開展了有針對性的改革，目前已有28個省（區(qū)、市）制定了地方性法規(guī)，很多城市優(yōu)化營商環(huán)境方案已經(jīng)從1.0版迭代升級到5.0版，全國競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動局面正在加速形成。

　　大家都知道，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，聚焦重點、持續(xù)發(fā)力，著力打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境，更好培育和激發(fā)市場主體活力。歸納起來，下一步重點舉措可以用5個詞來概括，就是“公平、公正、開放、便利、滿意”。

　　公平，就是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，讓企業(yè)平等進(jìn)入、公平競爭。我們將重點推行清單管理，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政許可清單等管理制度。當(dāng)務(wù)之急是加快破除市場隱性壁壘，打破“玻璃門”，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

　　公正，就是實施科學(xué)有效監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)投資信心和穩(wěn)定市場預(yù)期。我們將重點推動“3個落實落細(xì)”。一是落實落細(xì)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打通法規(guī)制度落地“最后一公里”。二是落實落細(xì)監(jiān)管制度規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管。三是落實落細(xì)制定涉企政策的程序規(guī)定，讓企業(yè)家積極參與政策制定，使政策舉措更接地氣，可操作性和實效性更強(qiáng)。

　　開放，就是堅持對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，推動外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。一方面，突出抓好外商投資法及配套法規(guī)的執(zhí)行，實施鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動重大外資項目落地實施。另一方面，加大服務(wù)保障外資企業(yè)力度，全力協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)合理訴求，讓中國長期成為具有強(qiáng)大吸引力的投資目的地。

　　便利，就是提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率，讓企業(yè)群眾辦事更加方便高效。重在“3個推進(jìn)”。一是推進(jìn)窗口服務(wù)提質(zhì)增效，提升政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，推動更多政務(wù)事項集成辦理。二是推進(jìn)線上線下深度融合，強(qiáng)化實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺協(xié)同聯(lián)動，方便企業(yè)和群眾辦事。三是推進(jìn)技術(shù)賦能流程優(yōu)化，開發(fā)更多數(shù)字化服務(wù)場景，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、跨省通辦。

　　滿意，就是發(fā)揮評價引導(dǎo)督促作用，促進(jìn)各地推出更多市場主體認(rèn)可的硬招實招。營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。我們將繼續(xù)完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的評價機(jī)制，有序推進(jìn)中國營商環(huán)境評價，引導(dǎo)和支持更多城市對標(biāo)先進(jìn)補(bǔ)齊短板弱項，積極主動開展改革創(chuàng)新。比如，我們擬推出一項新措施，建立“損害營商環(huán)境案例歸集通報制度”，把各地?fù)p害營商環(huán)境的問題歸集起來，把歸集到的問題和整改情況作為中國營商環(huán)境評價的重要內(nèi)容，逐項推動解決。

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