2021年，自然資源部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，將“十四五”時(shí)期自然資源改革發(fā)展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)，切實(shí)貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，推動(dòng)自然資源法治建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

　　習(xí)近平法治思想是自然資源法治建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。自然資源部黨組高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為自然資源法治建設(shè)的頭等大事，作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。部黨組會(huì)及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話。采取集中研討、組織宣講、舉行講座、知識(shí)競(jìng)賽、參觀展覽等多種形式，在全系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的熱潮。二是深入闡釋宣傳。我部就宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作出專門部署。法治機(jī)構(gòu)以“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”為主線，深入開展習(xí)近平法治思想研究闡釋。中國(guó)自然資源報(bào)開設(shè)“在習(xí)近平法治思想指引下”專欄，持續(xù)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。三是深入貫徹落實(shí)。結(jié)合新時(shí)代自然資源管理工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”要求，研究起草推進(jìn)自然資源法治建設(shè)的意見。

　　二、自然資源法律規(guī)范體系建設(shè)取得新突破

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)重要領(lǐng)域立法。推動(dòng)完成《土地管理法實(shí)施條例》修訂，指導(dǎo)地方做好立法銜接。全力配合有關(guān)機(jī)關(guān)推進(jìn)礦產(chǎn)資源法修改。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)立法，完成草案初稿起草。加快耕地保護(hù)立法，起草耕地保護(hù)法草案。加快推進(jìn)密云水庫(kù)保護(hù)立法，形成密云水庫(kù)保護(hù)條例征求意見稿。配合立法機(jī)關(guān)開展黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、國(guó)土空間規(guī)劃法、野生動(dòng)物保護(hù)法等涉及自然資源管理的立法工作。

　　（二）推進(jìn)法律配套制度建設(shè)。啟動(dòng)自然資源所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。探索和完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場(chǎng)化投入機(jī)制，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》。

　　三、自然資源法治實(shí)施體系建設(shè)取得新成效

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)行政決策程序。貫徹規(guī)范性文件合法性審核制度，對(duì)我部制定出臺(tái)的規(guī)范性文件均進(jìn)行合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，對(duì)制定部門規(guī)章、重要審批事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排等堅(jiān)持實(shí)行集體討論決策，召開59次會(huì)審會(huì)議研究用地用海用礦項(xiàng)目審批。扎實(shí)有序推進(jìn)自然資源部權(quán)責(zé)清單編制工作。

　　（二）持續(xù)深化“放管服”改革。全面清理論證自然資源管理行政許可事項(xiàng)，編制形成自然資源管理領(lǐng)域中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單。推進(jìn)自然資源管理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革，8項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)直接取消、1項(xiàng)實(shí)行告知承諾、16項(xiàng)審批優(yōu)化服務(wù)。精簡(jiǎn)測(cè)繪資質(zhì)審批事項(xiàng)，類別等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)減至20項(xiàng)。完善已取消或下放的行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。推動(dòng)用地用林審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)規(guī)劃用地審批“多審合一、多證合一”改革。印發(fā)《自然資源部政務(wù)大廳服務(wù)規(guī)范》，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。自然資源領(lǐng)域16項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，部本級(jí)所有非涉密行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。積極化解歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題。

　　（三）完善行政執(zhí)法制度。深化行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，研究起草違法行為立案查處工作規(guī)程。印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉嫌自然資源犯罪案件移送工作的通知》，完善行刑銜接機(jī)制。健全完善違法行為投訴舉報(bào)機(jī)制。開展行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查。

　　（四）嚴(yán)格督察執(zhí)法。持續(xù)深入開展違建別墅問(wèn)題清查整治。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治，研究提出分類處置政策和整治試點(diǎn)工作方案，督促地方整改消除違法狀態(tài)2587宗，公開通報(bào)272宗典型案例。掛牌督辦12起土地、礦產(chǎn)違法案件，公開通報(bào)55起土地、礦產(chǎn)違法案件查處情況和100起涉刑土地違法案件，公布19起掛牌督辦案件調(diào)查處理意見。指導(dǎo)全系統(tǒng)向公安機(jī)關(guān)移交涉黑涉惡線索、配合辦理黑惡勢(shì)力案件，完成新移送“三書一函”整改，出臺(tái)各類制度文件。在全國(guó)開展耕地保護(hù)督察，對(duì)部分省份探索開展礦產(chǎn)資源督察，對(duì)沿海省份開展海洋督察。

　　四、自然資源法治監(jiān)督體系建設(shè)取得新進(jìn)展

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件2249件，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督作用。落實(shí)重大疑難案件集體審議制度，大力推動(dòng)積案化解和批案辦理。及時(shí)將國(guó)務(wù)院行政復(fù)議意見書有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為復(fù)議審理標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)復(fù)議辦案促進(jìn)行政許可事項(xiàng)辦理程序、督察信訪事項(xiàng)辦理、違法舉報(bào)處理等工作進(jìn)一步規(guī)范。

　?。ǘ┻M(jìn)一步健全信訪工作機(jī)制。印發(fā)信訪事項(xiàng)依法分級(jí)分類處理規(guī)則。對(duì)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)辦理的反饋結(jié)果進(jìn)行隨機(jī)抽查。完善信訪預(yù)防性制度措施。

　　（三）健全部門協(xié)作機(jī)制。建立自然資源督察、執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立自然資源督察執(zhí)法與審計(jì)協(xié)作機(jī)制。與最高人民檢察院共同建立試點(diǎn)，探索土地執(zhí)法查處領(lǐng)域協(xié)作配合機(jī)制，推動(dòng)破解土地執(zhí)法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行難問(wèn)題。

　　五、自然資源法治保障體系取得新進(jìn)步

　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。落實(shí)述法制度要求，將自然資源法治建設(shè)情況納入年終述職。建立健全“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的法治建設(shè)工作機(jī)制，落實(shí)職責(zé)分工。

　　（二）深入推進(jìn)法治宣傳教育。制定《自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，對(duì)全系統(tǒng)“八五”普法工作予以部署。組織開展“七五”普法先進(jìn)推選工作。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，聚焦“12·4”國(guó)家憲法日集中開展法治宣傳教育活動(dòng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)自然資源法治隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮法治工作合力，構(gòu)建多層次多元化復(fù)合型法治人才隊(duì)伍梯隊(duì)。組建60余人的公職律師隊(duì)伍。深化落實(shí)法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)法律顧問(wèn)參與行政復(fù)議應(yīng)訴案件辦理、重大立法、政策論證、重大執(zhí)法決定法制審核和法治宣傳教育等工作。

　?。ㄋ模┖粚?shí)自然資源法治基礎(chǔ)建設(shè)。開展法治建設(shè)抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立自然資源法治基層聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)自然資源法理論研究。探索建立“數(shù)字法治”，完善“自然資源智慧法治數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)”，優(yōu)化自然資源法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)自然資源涉外法治建設(shè)，開展自然資源法治編譯工作。

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