銅仁市以改革的辦法打好“一首牌”，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，2019年被評(píng)為“中國(guó)（區(qū)域）最具投資營(yíng)商價(jià)值城市”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境十大標(biāo)桿城市”，2020、2021連續(xù)兩年榮獲全國(guó)工商聯(lián)組織民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境綜合排名貴州省第二、駐粵招商成效綜合排名全省第一，營(yíng)商成效明顯。

　　一、以“一”為抓手，促進(jìn)改革深化

　　2022年是銅仁優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革之年，全市加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立制度機(jī)制，并推行領(lǐng)導(dǎo)干部包保服務(wù)市場(chǎng)主體全覆蓋，鞏固改革成果。

　　（一）推行一條改革措施。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以“月調(diào)度考核，季督促檢查，年終總評(píng)估”的方式強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，把營(yíng)商環(huán)境以每月評(píng)估進(jìn)展的全過(guò)程監(jiān)管的方式以評(píng)促改，不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升，要求16個(gè)市直營(yíng)商環(huán)境牽頭部門、12個(gè)區(qū)縣單位（含銅仁高新區(qū)、大龍開(kāi)發(fā)區(qū)）制定營(yíng)商環(huán)境工作方案時(shí)，至少要出臺(tái)1條以上優(yōu)化提升改革措施，并把落實(shí)1條以上改革措施作為目標(biāo)考核內(nèi)容。目前，市、縣28個(gè)被考核單位共出臺(tái)66條改革創(chuàng)新措施，其中銅仁市政務(wù)中心“2+2+2”改革、銅仁市“三個(gè)著力”推動(dòng)公共資源“智慧交易”、銅仁市“四化融合”推動(dòng)“證照分離”全覆蓋等改革做法在國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)、省市改革交流上得到推廣。

　　（二）建立一批制度機(jī)制。全市上下以學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為主線，把學(xué)習(xí)條例作為必修課進(jìn)中心組、進(jìn)黨校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，并豐富學(xué)習(xí)貫徹條例的載體，結(jié)合各自職責(zé)范圍，紛紛出臺(tái)制度，以建立制度機(jī)制來(lái)鞏固條例的貫徹落實(shí)，目前市委、市政府重新出臺(tái)《銅仁市招商引資優(yōu)惠政策暫行辦法》，建立了《銅仁市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度》《銅仁市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境負(fù)面清單管理制度》《銅仁市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員制度》等；結(jié)合工作需要，印發(fā)了《銅仁市2022年?duì)I商工作考核辦法》《2022年深化“貴人服務(wù)·一視銅仁”品牌創(chuàng)建若干工作措施》等；建立紀(jì)委監(jiān)委全程介入營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作機(jī)制，出臺(tái)了《市紀(jì)委市監(jiān)委 2022 年?duì)I商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》，全年常態(tài)化開(kāi)展督促檢查，致力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化再提升。

　　（三）實(shí)行一企一表一臺(tái)帳。將領(lǐng)導(dǎo)干部包保服務(wù)企業(yè)作為提升企業(yè)在銅投資獲得感、滿意度的重要手段，全力推進(jìn)網(wǎng)格化包保服務(wù)全覆蓋。推行“一企一表一臺(tái)帳”工作模式，按照“守正創(chuàng)新、服務(wù)上門、重心下沉”的工作要求，對(duì)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部包保企業(yè)及市場(chǎng)主體情況進(jìn)行監(jiān)督管理，通過(guò)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部包保服務(wù)規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大投資項(xiàng)目和重要招商引資項(xiàng)目，部門科級(jí)干部包保服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，部門一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處干部網(wǎng)格化包保其余市場(chǎng)主體的方式實(shí)現(xiàn)包保服務(wù)全覆蓋。每個(gè)企業(yè)包保情況由干部所屬單位建立包保檔案，實(shí)行“一企一表一臺(tái)帳”管理，要求包保干部認(rèn)真填寫一企一表的送政策、送服務(wù)上門情況和收集企業(yè)問(wèn)題、幫助解決困難問(wèn)題情況，并由部門最終梳理涉企問(wèn)題清單，實(shí)行矛盾問(wèn)題清單化，逐件銷號(hào)管理，著力解決企業(yè)問(wèn)題。

　　二、以“首”為標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化提升

　　以市直部門牽頭、區(qū)縣配合的“條”“塊”結(jié)合方式，抓實(shí)指標(biāo)優(yōu)化提升，強(qiáng)化牽頭負(fù)責(zé)制，并認(rèn)真踐行“首違不罰”、“首貸不息”機(jī)制。

　?。ㄒ唬?qiáng)化首位負(fù)責(zé)。強(qiáng)化指標(biāo)市直部門牽頭作用，推行“市級(jí)部門+區(qū)縣”落實(shí)牽頭任務(wù)的工作機(jī)制，壓實(shí)指標(biāo)責(zé)任到市級(jí)牽頭部門，由市級(jí)牽頭部門對(duì)照全國(guó)或全省最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)制定指標(biāo)“三減一降兩提升”措施，實(shí)行指標(biāo)優(yōu)化提升情況備案制，市招商營(yíng)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立工作臺(tái)帳每月收集調(diào)度各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)化提升情況。按照市直牽頭部門和區(qū)縣（含銅仁高新區(qū)、大龍開(kāi)發(fā)區(qū)）同考核營(yíng)商環(huán)境工作的機(jī)制，規(guī)定省第三方評(píng)估市州級(jí)排名第九的牽頭單位、區(qū)縣級(jí)排名后10名的區(qū)縣，績(jī)效目標(biāo)獎(jiǎng)不得評(píng)定為一、二等獎(jiǎng)，相關(guān)責(zé)任單位績(jī)效目標(biāo)獎(jiǎng)不得評(píng)定為一等獎(jiǎng)，單位和部門不得推薦“評(píng)先選優(yōu)”；賦予市級(jí)牽頭部門評(píng)定本指標(biāo)下的主要責(zé)任單位優(yōu)秀、合格、不合格等次的權(quán)力。各牽頭部門強(qiáng)化責(zé)任，如開(kāi)辦企業(yè)牽頭部門融合6個(gè)責(zé)任部門聯(lián)合辦公、開(kāi)設(shè)綠色通道，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一窗一次一日”辦結(jié)，最快3.5小時(shí)辦結(jié)。

　?。ǘ┩菩惺走`不罰。全市涉企執(zhí)法部門進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，做到“有難必幫，有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”。在行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非行政強(qiáng)制性手段，推行行政執(zhí)法中輕微行政違規(guī)小錯(cuò)不糾和依法依規(guī)首違不罰、處罰下限的做法。市司法局牽頭開(kāi)展了行政處罰不予處罰事項(xiàng)清單編制工作，對(duì)市稅務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等9個(gè)部門的行政處罰事項(xiàng)梳理和核對(duì)，形成79項(xiàng)行政處罰不予處罰清單目錄并掛網(wǎng)公布；大力推行首違不罰實(shí)踐，玉屏縣盛順蔬菜批發(fā)配送中心在第一次匯算個(gè)人所得稅時(shí)因其申報(bào)信息填寫錯(cuò)誤造成年度匯算少繳稅款，后經(jīng)管理分局提醒后及時(shí)到辦稅服務(wù)廳更正，因其符合“首違不罰”清單所列事項(xiàng)對(duì)其不予處罰，該案例在《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》《貴州日?qǐng)?bào)》都得到肯定性報(bào)道。截至目前，全市稅務(wù)首違不罰機(jī)制實(shí)踐共有1591戶受益。

　　（三）開(kāi)展首貸不息。2022年以來(lái)，人行銅仁中心支行創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“普惠首貸”破冰行動(dòng)，為市場(chǎng)主體首貸提供免息支持，有效提高了市場(chǎng)主體首貸率。積極運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)轄內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)降低市場(chǎng)主體融資成本，為首貸戶提供最長(zhǎng)45天、最高20萬(wàn)元額度的貸款免息優(yōu)惠；推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)通過(guò)線上服務(wù)平臺(tái)和線下“普惠大走訪”精準(zhǔn)發(fā)掘、精準(zhǔn)篩選、精準(zhǔn)對(duì)接小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民首貸需求，并全面梳理本行無(wú)貸戶名單；通過(guò)設(shè)立了“首貸服務(wù)中心”，建立快速響應(yīng)機(jī)制、開(kāi)通綠色通道，壓縮首貸戶辦貸時(shí)間，最快可實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日辦理融資業(yè)務(wù)，有效提高了首貸可獲得性和便利度。截至5月31日，銅仁農(nóng)商銀行等已累計(jì)為1159戶未在本行（社）獲得過(guò)貸款的企業(yè)、個(gè)體工商戶等提供1.51億元信貸資金，首貸累計(jì)免息83.24萬(wàn)元。

　　三、以“牌”為載體，踐行貴人服務(wù)

　　“貴人服務(wù)·一視銅仁”營(yíng)商品牌是在貫徹落實(shí)貴人服務(wù)的“四心四貴”精神的基礎(chǔ)上，加入銅仁元素，是銅仁營(yíng)商環(huán)境已唱響的金字招牌。

　?。ㄒ唬┷`行一視同仁、公平公正的法治精神。“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。在踐行營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，銅仁始終秉承公平公正的法治精神，即對(duì)內(nèi)對(duì)外、大企業(yè)小市場(chǎng)、民企私企個(gè)體戶都一視同仁，認(rèn)真貫徹落實(shí)“貴人服務(wù)，服務(wù)貴人，銅仁辦事，一視同仁”的工作理念，2021年市政務(wù)中心榮獲貴州省普法工作先進(jìn)單位；市法院著力優(yōu)化司法供給，護(hù)航西部大開(kāi)發(fā)綜合改革示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)支持銅仁全面開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、保障銅仁實(shí)施“國(guó)企改革三年行動(dòng)”等具體項(xiàng)目，依法保障要素市場(chǎng)化配置改革和深化國(guó)企國(guó)資改革，推進(jìn)線上+線下訴訟服務(wù)體系建設(shè)等改革舉措全力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境；及時(shí)清理修改與國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》不符的地方性政策法規(guī)，廢止《銅仁市招商引資優(yōu)惠政策暫行辦法》（銅黨辦發(fā)〔2014〕41號(hào)）等15個(gè)地方招商引資優(yōu)惠政策，進(jìn)一步營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。

　　（二）落實(shí)仁義致遠(yuǎn)、禮尊企業(yè)的人文精神。“梵天凈土·桃源銅仁”是一座仁義之城，“厚德鑄銅”是銅仁的優(yōu)秀傳統(tǒng)。銅仁堅(jiān)持貫徹落實(shí)“鑄信于銅?仁義致遠(yuǎn)”精神，傾力開(kāi)展包保式的服務(wù)市場(chǎng)主體，并通過(guò)座談會(huì)、懇談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等多形式加強(qiáng)政企溝通，拉近企業(yè)和政府的距離，開(kāi)展各類禮尊企業(yè)家活動(dòng)，重要企業(yè)家來(lái)銅，領(lǐng)導(dǎo)必須會(huì)見(jiàn)，僅今年以來(lái)，市縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就已會(huì)見(jiàn)省外客商150余批次，省外企業(yè)170余家；關(guān)注企業(yè)家在銅落戶、社保、醫(yī)療以及子女教育、就業(yè)情況，推出銅仁“優(yōu)才卡”“投資綠卡”等行動(dòng)，讓企業(yè)家在銅享受VIP待遇；對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行表彰或推薦表彰，在首屆銅仁“人才日”上，2名企業(yè)家分別獲得100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；邀請(qǐng)企業(yè)家參與重要會(huì)議、重大決策，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議，420名民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士得到充分尊重，被推薦擔(dān)任各級(jí)“兩代表一委員”。

　?。ㄈ╄T就銅仁高地、武陵之都的自信精神。按照“服務(wù)高于周邊、成本負(fù)擔(dān)低于周邊”的要求，銅仁從提出“打造武陵山片區(qū)營(yíng)商環(huán)境綜合成本最低新高地”到打造“武陵山營(yíng)商環(huán)境新高地”，源于自信的提升。抓實(shí)“貴人服務(wù)·一視銅仁”載體，推行簽訂和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策備案制，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)監(jiān)管，目前已梳理備案1569個(gè)招商引資優(yōu)惠政策合同；推行包保服務(wù)市場(chǎng)主體全覆蓋制，提升企業(yè)獲得感、滿意度，把企業(yè)作為營(yíng)商環(huán)境“閱卷人”，對(duì)全市33.2萬(wàn)戶市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化包保服務(wù)；推行部門認(rèn)真落實(shí)“走流程、找差距、補(bǔ)短板、促提升”活動(dòng)，不斷優(yōu)化提升工作水平，讓企業(yè)在銅仁辦事一路綠燈、事業(yè)一路紅火,加快形成大企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的良好局面，據(jù)悉，今年目前全市累計(jì)新設(shè)市場(chǎng)主體2.41萬(wàn)戶，增長(zhǎng)率7.57%，高于全省企業(yè)增長(zhǎng)平均水平0.84個(gè)百分點(diǎn)。

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