“網(wǎng)上辦”是“不見面審批（服務）”實現(xiàn)的主要形式，江蘇精心推進政務服務“一張網(wǎng)”建設。去年8月，江蘇省政務服務網(wǎng)項目啟動，今年1月24日上線試運行，6月28日正式上線運行，實現(xiàn)了“四個全國第一”

　　周五的上午，位于南京漢中門大街的江蘇省政務服務中心，數(shù)千平方米的一樓窗口大廳里，來辦事的人并不多，而辦事員們則齊齊地落座在柜臺后面忙碌著。在省國土資源廳的柜臺前，來了兩位揚州儀征市國土資源部門的同行，他們是在附近辦事，順路過來咨詢一項耕地保護項目的業(yè)務?！艾F(xiàn)在跑來大廳里辦事的人少了，我們的業(yè)務大多在網(wǎng)上辦理?！币晃恍蘸霓k事員說。

　　這里是江蘇省全力打造“不見面審批（服務）”特色品牌的總樞紐。作為貫徹落實黨中央部署，推進“放管服”工作的重要舉措，江蘇省大膽探索創(chuàng)新，以“不見面審批（服務）”改革，努力把江蘇建設成審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的省份之一。

　　強化一種模式：審批辦事盡量不見面

　　江蘇省政務服務管理辦公室最新發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，截至11月21日，全省省市縣三級行政機關共公布不見面審批 （服務）業(yè)務110610項，占應上盡上、全程在線政務服務事項的比重超過90％。其中，僅11月的前20天，就又推出近6500項。

　　江蘇省首批“不見面審批 （服務）”項目清單于今年7月中旬在江蘇政務服務網(wǎng)推出，首批11000多項。項目清單的數(shù)據(jù)，是省市縣三級的累計與疊加，根據(jù)實際情況會有增加或減少，不斷充實、更新，包括符合國家法律法規(guī)的行政審批事項以及各級政府公布的為民服務事項、便民服務事項，覆蓋教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)登記、稅費征收等與群眾和企業(yè)生活、生產(chǎn)密切相關的審批（服務）事項。

　　“不見面審批 （服務）”強化的辦事模式，就是審批辦事盡量不見面。不見面審批（服務），就是將線下的服務窗口、服務機制“搬”到線上的App、網(wǎng)站上，以往需要老百姓、企業(yè)跑到政務服務中心，跟審批人員“面對面”，現(xiàn)在則可以通過在線遞交材料、在線審批，敲敲鍵盤就能全部完成。這種辦事模式，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是有效解決企業(yè)和群眾辦事難辦事繁的重要手段，更是杜絕權力尋租、預防腐敗的重要制度安排。

　　優(yōu)化七大環(huán)節(jié)：讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿

　　揚州市民紀玲艷近日通過全程電子化，在廣陵區(qū)市場監(jiān)管局成功注冊“廣陵區(qū)森記商行”。這是揚州市發(fā)放的首張個體工商戶“不見面”審批營業(yè)執(zhí)照，即通過全程電子化進行網(wǎng)上注冊。

　　“不見面”，已經(jīng)成為江蘇政務服務的“高頻詞”。江蘇在打造“不見面審批（服務）”品牌的進程中，著力在七大環(huán)節(jié)中精確發(fā)力，即“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面、一號達”。省政務服務管理辦公室副主任胥家鳴在接受記者采訪時指出，這七大環(huán)節(jié)是一個完整的制度設計，七大環(huán)節(jié)相互影響、相互促進，是系統(tǒng)化推進“不見面”審批（服務）改革的有機整體。

　　“網(wǎng)上辦”是“不見面審批（服務）”實現(xiàn)的主要形式，江蘇精心推進政務服務“一張網(wǎng)”建設。去年8月，江蘇省政務服務網(wǎng)項目啟動，今年1月24日上線試運行，6月28日正式上線運行，實現(xiàn)了“四個全國第一”：第一個按照國家“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”技術建設標準建成的政務服務網(wǎng)；第一個實現(xiàn)政府權力清單“三級四同”全覆蓋的政務服務網(wǎng)；第一個引入“淘寶”概念開設綜合旗艦店的政務服務網(wǎng)；第一個開展審批服務、公共資源交易、12345在線同網(wǎng)服務的政務服務網(wǎng)。截至11月21日，江蘇政務服務網(wǎng)訪問量1．76億次，App下載量855．24萬次，用戶注冊量274．33萬人，實名認證量149．96萬人。訪問量和影響力居全國第二。

　　不能“網(wǎng)上辦”的，通過“代辦制”，全省各市縣均成立政務服務代辦中心，為社會提供免費代辦服務、辦理咨詢服務、全程限時督辦；同時，全國首創(chuàng)覆蓋省市縣三級的12345在線平臺提供24小時全媒體咨詢服務，這個平臺還開展“人民建議”征集活動，對“不見面審批（服務）”等改革工作聽民聲、聚民智，實現(xiàn)“一號達”。江蘇郵政EMS快遞服務進駐全省121個政務服務中心，截至11月21日，“快遞送”共寄遞審批文件126．19萬件；“集中批”“聯(lián)合審”“區(qū)域評”等措施能夠最大限度地優(yōu)化審批流程、推進信息共享、減少審批環(huán)節(jié)，最大限度地減少不必要見面的環(huán)節(jié)。南通、無錫、淮安、泰州等市試點成立行政審批局，真正實現(xiàn)“一枚印章管審批”。

　　提出“3550”目標，力爭年底全面實現(xiàn)

　　辦一個企業(yè)3天完成注冊，房屋買賣只排一次隊、只繳一次費，5天完成登記，這樣的效率令人贊嘆。如果說“不見面”是政務服務追求的一種境界，而“3550”則是“不見面審批（服務）”高效的體現(xiàn)。

　　針對企業(yè)和群眾反映辦事“時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多”等問題，聚焦群眾和企業(yè)辦事的痛點、難點和堵點，江蘇提出了“3550”改革目標，并力爭今年年底全面實現(xiàn)?！?550”即：開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)完成。為此，工商行政部門積極探索企業(yè)名稱登記改革，開展企業(yè)名稱自主申報和近似名稱承諾制改革試點等，推廣在線刻制公章、在線申領發(fā)票、銀行電子開戶等；國土資源行政管理部門普遍實施不動產(chǎn)登記全業(yè)務、全過程“一窗受理、集成服務”，再造業(yè)務流程，調(diào)整窗口設置，將原先的多部門、多窗口工作環(huán)節(jié)優(yōu)化為同一窗口內(nèi)的內(nèi)部協(xié)同流程；住房城鄉(xiāng)建設部門以工業(yè)建設項目為重點對象，整合優(yōu)化辦理流程，將集中審批、多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、并聯(lián)審批、信息共享等多項改革措施整合到服務流程中。在國務院第四次大督查中，江蘇省“開辦企業(yè)”“不動產(chǎn)登記”“投資項目報建審批”三項平均辦理時限指標均位列全國之首，其中抽取15個“投資項目報建審批”范例，平均辦理時限僅為39．95個工作日。

　　如今的江蘇政務服務，“一次不跑、事情辦好”在多個領域成為現(xiàn)實，高效的“不見面”辦事，可以做到“不推一扇門、不找一個人、不看一張臉”。

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