為進一步規(guī)范衛(wèi)生健康部門行政處罰、行政強制行為，推進依法行政，加快法治政府建設，近日，黑龍江省衛(wèi)生健康委印發(fā)了《全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”的通知》，公示了衛(wèi)生健康部門不予行政處罰事項152項;從輕行政處罰事項239項;減輕行政處罰事項10項;不予實施行政強制措施2項。

　　為提升行政執(zhí)法精細化水平，準確把握執(zhí)法尺度，“四張清單”外另附《適用說明》。根據(jù)《黑龍江省規(guī)范行政裁量權辦法》“同一種違法行為，有處罰幅度的，根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)和社會危害程度，一般應當劃分為三個以上具體裁量階次，并列明每一階次處罰的具體標準”的規(guī)定，《黑龍江省衛(wèi)生健康部門從輕行政處罰事項清單》中涉及罰款的自由裁量原則上在法定幅度內(nèi)劃分高檔、中檔、低檔三個層次。處罰事項規(guī)定了法定罰款上、下限幅度的，以最高罰款額與最低罰款額之差計算，在最低罰款數(shù)額基礎上，對輕微違法行為一般按差額的30%以下確定。只規(guī)定法定罰款上限，未規(guī)定法定罰款下限的，對輕微違法行為在法定罰款上限的30%幅度內(nèi)確定。罰款為一定數(shù)額倍數(shù)的，以最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)的倍數(shù)差計算，在最低罰款倍數(shù)的基礎上，對輕微違法行為按倍數(shù)差的30%以下確定。

　　“四張清單”嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》“首違不罰”原則。例如，《黑龍江省母嬰保健條例》第四十九條規(guī)定了開展助產(chǎn)技術的單位和家庭接生人員，對新生兒出生、孕產(chǎn)婦死亡、嬰兒死亡和出生缺陷兒未及時、準確上報的，由縣級以上衛(wèi)生和計劃生育行政部門責令改正，并處以200元以上500元以下罰款。該條款的“并處罰款”為必須項，但該違法行為通過改正可以消除后果，并且規(guī)定的罰款數(shù)額相對較小，因此“不予行政處罰事項清單”設定了“初次發(fā)現(xiàn)違法行為，情節(jié)輕微且當事人在限定時限內(nèi)改正未造成危害后果”的免罰情形，不予行政處罰?！皬妮p行政處罰事項清單”中的項目并不限制于首次違法，對于第2次及以上等不同程度的違法行為，設定了具體情形進行一定程度上的從輕處罰。

　　黑龍江省衛(wèi)生健康部門包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”進一步細化執(zhí)法標準、厘清監(jiān)管權責、區(qū)分減免處罰界限，為執(zhí)法人員規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化衛(wèi)生健康營商環(huán)境提供了根本遵循，在充分調動其干事創(chuàng)業(yè)積極性的同時，打消執(zhí)法人員辦案顧慮，防范和化解執(zhí)法風險。

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