摘  要

　　營商環(huán)境如何，直接關系到企業(yè)經營、經濟發(fā)展、民生福祉和政府形象，檢驗著我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的力度和成效。因此，黨的十八大以來，以行政審批制度改革為突破口，努力優(yōu)化營商環(huán)境，成了黨中央國務院堅持不懈、扎實推進的系統(tǒng)工程。本文論述行政審批制度改革對于優(yōu)化政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境的重要性，簡述黨的十八大以來我國行政審批制度改革的過程及其顯著成效，分析改革需要繼續(xù)深化解決的問題。并強調指出，養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心是決定行政審批制度改革能不能更好發(fā)揮作用的重要主體條件，也是當前和今后優(yōu)化營商環(huán)境的著力點。

　　一個國家或地區(qū)的經濟社會發(fā)展水平深受政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等因素的影響，這些影響市場主體準入、經營、貸款、納稅、退出等過程的外部因素被統(tǒng)稱為營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣影響我國擴大對外開放的程度，同時影響我國經濟高質量發(fā)展大局。多年來，黨中央國務院以持續(xù)不斷的行政審批制度改革為突破口，努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，取得了舉世矚目的成就。本文的任務是對我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的過程作一簡要的回顧，以展示黨中央國務院不斷改善營商環(huán)境的堅強決心、高超智慧和驚人毅力，提增各類市場主體在中國投資創(chuàng)業(yè)的信心，同時分析存在問題，以作為深化改革的著力點，使我國營商環(huán)境跨入國際一流行列。本文最后指出強化行政人員對市場主體的敬畏之心，對于優(yōu)化營商環(huán)境具有特別重要的意義。

　　一、把行政審批制度改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的突破口

　　營商環(huán)境優(yōu)化是一項涉及經濟體制改革和行政體制改革的系統(tǒng)性工程，需要協(xié)調多方面統(tǒng)籌發(fā)力，尤其要正確處理政府和市場、政府和企業(yè)之間的關系，“推動有效政府和有為市場更好結合”，突破口就在于行政審批制度改革。

　　（一）以行政審批制度改革優(yōu)化政務環(huán)境

　　政務環(huán)境是觀察營商環(huán)境的窗口，一個地方政務環(huán)境好不好，集中反映了該地方營商環(huán)境的優(yōu)劣。政務環(huán)境是營商環(huán)境的重要構成要素，同時，也是營商環(huán)境中飽受企業(yè)詬病的部分。行政審批環(huán)節(jié)多、周期長，政府重審批、輕監(jiān)管，服務效率低下等等，這些問題的存在極易關上地方政府招商引資的大門，降低市場主體對營商環(huán)境的滿意度。因此，致力于改善政務環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。比如，以“放管服”改革為主要內容，建立行政審批權責清單制度，明確政府職能邊界，把該管的真正管起來，管好管到位，把不該管的真正“放手”，減少“亂作為”“不作為”的現(xiàn)象，這樣就可以規(guī)范和制約政府權力的使用，讓權力在陽光下運行，可以釋放更多行政資源，降低政府管理成本，使政府將更多精力投入政策制定、市場監(jiān)管、社會管理中去。比如，優(yōu)化服務意識、提升服務質量，通過“一站式審批”“一枚印章管到底”“互聯(lián)網+政務”等改革措施的實行，提高政府行政效率，減低企業(yè)行政負擔，促使政務服務朝著社會效益最大化的方向發(fā)展。這樣，可以推進服務型政府建設，展現(xiàn)以人民為中心的政府形象，滿足人民群眾對良好政務服務的需求。

　　（二）以行政審批制度改革打造良好市場環(huán)境

　　市場是配置資源最有效的形式，要想充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，需以統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境為前提，這也是營商環(huán)境優(yōu)化的根本之所在。通過深化行政審批制度改革，最大限度取消和下放行政審批事項，凡是市場能夠調節(jié)的，凡是屬于社會企業(yè)自主權的，政府不再審批，真正做到還權于市場、還權于社會，為政府“瘦身”、為企業(yè)“減負”。通過深化行政審批制度改革，尤其是商事制度改革，大幅削減前置審批，放松市場準入條件管制，降低市場主體準入門檻，營造寬松便利的市場環(huán)境，激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的內在活力，促進個人創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，尤其是促進創(chuàng)新型企業(yè)成長，培育壯大各類市場主體，為公平競爭搭好舞臺。通過實行市場準入負面清單制度，對于負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，確保各類市場主體可以依法平等進入，可以廣泛參與到市場競爭之中。公平競爭是市場經濟的核心，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，是深化行政審批制度改革的重要目標之一。

　　（三）以行政審批制度改革推動建設法治化營商環(huán)境

　　“法治是最好的營商環(huán)境”。法治既是營商環(huán)境的內核，也是營商環(huán)境的保障。建設法治化營商環(huán)境就是要將法治貫穿市場主體進行投資、生產經營等各個方面，確保每個市場主體都可以依法獲得市場準入，進行合法生產經營，參與市場公平競爭，讓市場主體感受到營商環(huán)境穩(wěn)定、公開、透明、可預期，讓法治為國家和地方經濟社會發(fā)展保駕護航。深化行政審批制度改革，要求審批部門在實施審批行為時，應充分尊重和保障申請人的基本權利，公平地對待每一位申請人提出的許可申請，依法公平地實施審批行為，不濫用職權、不徇私枉法，防止因選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法損害市場主體權益，破壞市場公平競爭環(huán)境。在“寬審批”的改革背景下，加強公正監(jiān)管，對于誠實守信、合法經營者無事不擾，對于欺行霸市、違法違規(guī)者嚴懲不貸，為市場主體營造寬松、安全、優(yōu)質的營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經營、放心辦企業(yè)。

　　（四）以行政審批制度改革構建和諧人文環(huán)境

　　人文環(huán)境是城市招商引資、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的隱性因素，相較于減稅降費等顯性優(yōu)惠政策而言，人文環(huán)境是更可持續(xù)、更有競爭力的營商環(huán)境高地。人文環(huán)境展現(xiàn)的是一個城市的文明程度、開放水平、包容程度等，也是營商環(huán)境優(yōu)劣的風向標和檢測儀，是城市保持持久吸引力和創(chuàng)造力的不竭源泉。行政審批制度改革可以引領和促進人文環(huán)境建設，它以城市發(fā)展需要為導向，以解決影響和束縛開放合作的觀念、政策、體制等問題為著力點，糾正和防止行政執(zhí)法過程中的地方保護主義和部門保護主義，對有益于城市發(fā)展的項目、人才、管理都能吸納進來，對民營企業(yè)、外資企業(yè)、跨省企業(yè)等展現(xiàn)出極大的開放度和包容度，讓投資者對城市“一見鐘情”，實現(xiàn)“留得住”目標。通過行政審批制度改革，堅持鼓勵創(chuàng)新，對各類新技術、新業(yè)態(tài)、新模式秉持開放包容的心態(tài)，培育地區(qū)經濟新的增長點，讓企業(yè)對城市“日久生情”。通過行政審批制度改革，對于阻撓項目實施和企業(yè)正常生產經營的行政主體從嚴從快重拳出擊，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，建設宜居興業(yè)的生產生活環(huán)境，讓企業(yè)扎根在這片土地上。

　　二、行政審批制度改革歷程及其優(yōu)化營商環(huán)境的成效

　　行政審批制度改革本質上是政府開展的“自我革命”。20余年間，自中央到地方政府對行政審批制度進行了持之以恒的創(chuàng)新改革，改革力度由淺入深，改革內容由簡到繁。黨的十八大以來，行政審批制度改革更是被提到前所未有的高度，實施有力，推進有序。梳理黨的十八大以來行政審批制度改革的發(fā)展歷程，總結改革過程中取得的成效，對于進一步有針對性地優(yōu)化營商環(huán)境是非常必要的。

　?。ㄒ唬h的十八大以來行政審批制度改革實踐

　　黨的十八大以來，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的目標指引下，行政審批制度改革主要從以下幾個方面推進。

　　第一，全面清理行政審批事項。自黨的十八大以來，國務院分16批取消下放1094項行政許可事項，其中，國務院部門實施的行政許可事項清單壓減比例達到47%。在大力清理行政審批事項的同時，國務院規(guī)范行政審批中介服務事項。為促進中介服務市場健康發(fā)展，國務院采取了一系列措施，如削減中介服務事項、破除中介服務壟斷、切斷中介服務利益關聯(lián)、規(guī)范中介服務收費、實行中介服務清單管理等。與此同時，國務院逐漸取消被指代為“制度后門”和“灰色地帶”的非行政許可事項，于2016年“徹底終結了非行政許可審批”。

　　第二，建立權力清單制度。權力是行政審批制度改革的關鍵。建立權力清單制度是為了進一步明晰政府權力邊界，不屬于清單列舉范圍內的職能和權限，行政機關不得為之，落實“法無授權不可為”的法治精神；進一步規(guī)范政府用權行為，將權力的行使過程公之于眾，讓權力在陽光下運行，強化對權力運行的監(jiān)督。為堅定不移推動各級政府制定和推行權力清單，彰顯依法制權的決心和高度自覺，國務院各部門向社會公開目前保留的行政審批事項清單，以亮明各自的“權力底數”，接受公眾監(jiān)督。有權必有責，權力清單制度改革必須與責任清單、負面清單共同推進。責任清單就是明確政府部門應承擔哪些責、須做哪些事，明確每個部門的“職責邊界”，做到“法定職責必須為”。2015年10月，國務院發(fā)布《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，要求按照先行先試、逐步推開的原則，先由上海試水，之后廣東、天津、福建等自貿試驗區(qū)相繼試行市場準入負面清單制度，展開探索、積累經驗、逐步完善。2018年12月25日，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《市場準入負面清單（2018年版）》，標志著我國全面實施市場準入負面清單制度，使企業(yè)和個人按照“法無禁止即可為”去決定自己的市場行為。

　　第三，提升政務服務品質。2015年，為解決群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中遭遇的“辦證多、辦事難”、被索要各類“奇葩證明”等問題，國務院要求采取“列目錄”“砍證明”“簡流程”的措施來解決各類無謂證明事項多、辦事手續(xù)煩瑣、時限長的問題，要求依托“互聯(lián)網+”，實現(xiàn)部門信息共享、部門協(xié)同推進，實現(xiàn)網上受理、網上辦理、網上反饋，“變‘群眾奔波’為‘信息跑腿’，變‘群眾來回跑’為‘部門協(xié)同辦’，從源頭上避免各類‘奇葩證明’‘循環(huán)證明’等現(xiàn)象”。近年來，為進一步推動互聯(lián)網與政務服務深度融合發(fā)展，全國一體化政務服務平臺初步建成并發(fā)揮作用，政務服務“一網通辦”“跨省通辦”深入推進，政務服務便捷度和群眾滿意度顯著提升。

　?。ǘ┬姓徟贫雀母飪?yōu)化營商環(huán)境取得巨大成效

　　黨的十八大以來，以行政審批制度改革為抓手，中央和地方政府積極采取各種措施推動營商環(huán)境優(yōu)化工作落地實施，成效巨大。據世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》顯示，在全球190個經濟體中，中國營商環(huán)境排名位居31位，與2012年相比，排名躍升60位。其中，開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產、保護少數投資者、執(zhí)行合同指標邁進先進國家行列，且在2018年和2019年間，中國連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經濟體?？梢?，中國改善營商環(huán)境力度之大、程度之深、速度之快、效率之高。

　　三、行政審批制度改革助力優(yōu)化營商環(huán)境的著力點

　　為使營商環(huán)境更優(yōu)，國務院于2021年9月份提出在北京、上海、杭州等6市對標國際先進水平，打造營商環(huán)境創(chuàng)新試點。試點先行，目的是探索進一步破除區(qū)域分割和地方保護，進一步方便市場主體準入和退出，提升投資和建設便利度，提升對外開放水平，創(chuàng)新和完善監(jiān)管，優(yōu)化涉企服務。深度分析任務目標，今后行政審批制度改革要針對尚存問題，把以下幾個方面作為著力點。

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　　黨的十八大以來，中央政府取消和調整行政審批事項決心大、力度強、舉措硬，簡政放權工作取得了顯著成效。然而，權力下放不實在、下放權力接不住、放權缺乏協(xié)同性等問題仍然存在。簡政放權是按照先易后難、循序漸進的方式推進的，邊緣性的、“無關緊要”的審批事項已大幅度取消和下放，剩下要取消和調整的事項大都是難啃的“硬骨頭”，有的涉及部門切身利益，容易引起部門抵觸和阻礙，有的涉及多個部門協(xié)同辦公，部門間推諉扯皮，協(xié)同辦公積極性不高。即使是上級政府下放和調整的權力，也可能出現(xiàn)下級政府承接不住、轉放不及時、給審批事項“換馬甲”等現(xiàn)象。例如在商事制度改革推行以來，取消前置審批或改為后置審批、改“先證后照”為“先照后證”“照后減證”等措施，使得市場準入門檻降低，市場主體數量猛增，但部分企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照后卻遲遲拿不到經營許可證，導致生意難以開展，“食品類許可證或涉證事項連續(xù)三年被市場主體投為‘最耗時的證’”，排在第二位的是衛(wèi)生類許可證。

　　針對這些問題，要持續(xù)深化行政審批制度改革。一是繼續(xù)削減審批事項，特別是削減那些含金量高的審批事項；二是對保留下來的審批事項，無論是前置審批還是后置審批，都要簡化審批手續(xù)，縮短審批流程，提高審批效率，能在網上審批的一律實行網上辦理；三是備案就是備案，備案材料送達有關部門即視為備案手續(xù)完成，無需任何答復，嚴禁把備案變成審批；四是把辦“證”像辦“照”一樣納入行政審批制度改革的重點，認真解決“辦照容易辦證難”的新問題，加快高頻事項的減證工作進展，使市場主體對于行政審批制度改革有更多的獲得感。

　　（二）轉變政府職能，解決審批與監(jiān)管的突出矛盾

　　監(jiān)管是行政審批制度改革實施以來的難點和堵點。對市場主體缺乏監(jiān)管或監(jiān)管力度不夠極易導致假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產權等問題的出現(xiàn)。因此，國務院在推進行政審批制度改革的過程中，要求加強事中事后監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”和信用風險分類監(jiān)管等改革政策的實施，提高了監(jiān)管的精準性和有效性。但實際上，監(jiān)管一直是“放管服”改革鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，“重審批，輕監(jiān)管”“不會管、不敢管、不想管”等問題仍然存在。行政審批局的設立，將散見于各行政部門的行政審批事項劃轉到行政審批局，由行政審批局集中行使審批權，極大改善了多部門審批、多環(huán)節(jié)流轉、多頭跑路的狀況，提高了行政審批效率。同時，這也使得審批與監(jiān)管出現(xiàn)了分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的市場監(jiān)管原則，要求審批部門、行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管局共同履行監(jiān)管職責。在實際執(zhí)行的過程中，或因傳統(tǒng)“以批代管”觀念的深刻影響，或因監(jiān)管責任界定不清導致監(jiān)管推諉扯皮，不管少管、亂管庸管的情況大量存在。

　　針對這些問題，關鍵是轉變政府職能?！稗D換職能，就是要行政部門從專注于審批轉到加強監(jiān)管上來”，將強化監(jiān)管與嚴肅審批并舉。既不能用審批代替監(jiān)管，也不能放任不管。要落實監(jiān)管責任，一要理順審批和監(jiān)管之間的關系，有的是“誰審批，誰監(jiān)管”，例如醫(yī)療衛(wèi)生機構、文化經營場所；有的是“只審批，不監(jiān)管”，如民政部門的“結婚登記”、發(fā)改部門的項目立項批準等；有的是“不審批，也監(jiān)管”，這類部門屬于主管部門，實行“誰主管，誰監(jiān)管”。二要厘清有關部門之間的職能，確保事有人管、責有人負，形成全方位覆蓋的市場監(jiān)管體系與格局，防止監(jiān)管缺位。要增強各部門協(xié)同監(jiān)管，溝通順暢、齊抓共管、高效快捷。三要健全法律法規(guī)，嚴格依法監(jiān)管。法律法規(guī)的不健全會導致監(jiān)管無法可依，監(jiān)管時軟弱無力、效率低下、收效甚微。

　?。ㄈ┩苿诱辗站獍l(fā)展

　　行政審批制度改革的成效最終體現(xiàn)在政務服務的水平和質量上。長期以來，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”是困擾企業(yè)和群眾的“四難”問題，一度成為打擊群眾創(chuàng)業(yè)辦事積極性的重錘。因此，國務院出臺《行政許可標準化指引》（2016版），制定行政許可服務規(guī)范，促進行政審批服務標準化，著力解決審批難的問題。然而，在各地政府的改革實踐中，“政務服務標準不統(tǒng)一、線上線下服務不協(xié)同、數據共享不充分、區(qū)域和城鄉(xiāng)政務服務發(fā)展不平衡等問題仍然不同程度存在”?！霸谌珖{研的67地市中，‘最多跑一次’的市場主體占比最大值與最小值相差79個百分點；‘一窗辦理’的市場主體占比最大值與最小值相差79個百分點；‘一小時辦結’的市場主體占比最大值與最小值相差87個百分點。”全國各地政務大廳辦事效率差距很大，不僅在線下，在線上，各地數字政府的知曉率、使用率、覆蓋率、便捷度等方面的差距也很大。比如部分地區(qū)數字政府上業(yè)務不全，不能全覆蓋、全流程辦理，且部分地區(qū)雖實行線上辦理，卻要求線下提交紙質材料等，導致數字政府使用不便，“互聯(lián)網+政務服務”在部分地方推行緩慢。這反映出各地政府在推進服務標準化建設的過程中所下功夫不同，落實效果不同，群眾滿意度亦不同。

　　針對這些問題，行政審批制度改革的重點要放在政務服務水平的提高上。一要端正服務態(tài)度，強化政府就是服務的意識，無論是審批還是監(jiān)管，本質上都是服務；政府及其工作人員就是全心全意為人民服務的。二要提高服務效率，讓“馬上辦”“最多跑一次”等要求成為行政部門普遍的服務標識。三要普遍推動數字政府建設，并用好數字政府建設成果。凡是能夠“一網通辦”的，絕不允許索要任何紙質材料，用服務水平的高低衡量數字政府建設的成敗。有關部門要加強數字政府使用情況的督查。

　?。ㄋ模嗔εc利益交易行為加大監(jiān)督和懲處力度

　　行政審批權作為一種公權力，來自人民，自應為人民利益服務。然而，權力具有自我擴張性，當外部缺乏約束或約束乏力時，權力會不斷擴展和延伸，出現(xiàn)權力異化的現(xiàn)象。行政審批權也不例外。為遏制行政審批權的膨脹和擴張，最大限度地減少行政審批事項，讓權力受到有效的監(jiān)督和約束，國務院牽頭下發(fā)改革任務，要求各級政府制定并公布權責清單、負面清單等，以制度的理性束縛權力的“任性”，把權力關進制度的籠子，讓權力負重前行。事實上，一旦權力受到利益的驅使，權錢交易、以權易利、以權謀私就會不期而至。這也就導致了在行政審批制度改革實踐的過程中，依然存在“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，一些申報材料齊全、符合受理條件、許可標準的審批事項，卻遲遲審批不下來，行政審批相對人為盡快獲得許可或解禁，不得不主動托關系、找門路、送人情，這種消極審批實為主動索拿，看似涉及利益不多，卻惡化了行政審批制度環(huán)境，破壞了社會風氣。在土地利用、工程建設、礦產開發(fā)等重點領域，涉及重大利益的尋租腐敗案仍頻頻發(fā)生，違反市場公平競爭的少數人獲得的巨大利益是以侵害多數人的利益為代價的，是以對行政審批法治秩序的嚴重破壞為代價的。

　　針對這種情況，行政審批制度改革要和黨風廉政建設、反腐敗斗爭同步進行。行政審批制度改革要以堵塞腐敗漏洞為目標之一，做到“不能腐”；黨風廉政建設和反腐敗斗爭的目標之一，要實現(xiàn)“不想腐”“不敢腐”?？梢?，行政審批制度改革是一個系統(tǒng)工程，需要多管齊下。

　　四、優(yōu)化營商環(huán)境還需養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心

　　綜上所述，我們已經看到，為了優(yōu)化營商環(huán)境，行政審批制度改革也要“補短板”“強弱項”，持續(xù)推進。同時，更要加強對行政人員的教育和監(jiān)督。對于優(yōu)化營商環(huán)境來說，教育行政人員把以人民為中心的理念，具體化為對市場主體的敬畏之心。這是決定制度改革能不能更好發(fā)揮作用的重要主體條件。

　　（一）行政人員對市場主體缺乏敬畏之心，是制度改革成果收不到目標成效的重要原因

　　行政審批制度改革使我國審批制度越來越完善、越來越方便，但在有些地方和部門，市場主體仍然沒有足夠的獲得感和滿意感。究其原因，就在于行政人員對市場主體缺乏應有的敬畏之心。他們不但不敬重市場主體，反而要市場主體敬重他們，對市場主體的訴求漠不關心，完全顛倒了“主仆”關系。由于缺乏敬畏之心，行政人員對于行政審批制度改革成果缺乏有效執(zhí)行。我們知道，制度的生命在于執(zhí)行，制度改革的價值在于落實。但一些行政人員采取“選擇性”執(zhí)行態(tài)度：對部門、對自己有利的就執(zhí)行，否則就不執(zhí)行，使好制度在執(zhí)行中增加了一些人為障礙，打了不少折扣。由于缺乏敬畏之心，行政人員對市場主體“急難愁盼”問題或視而不見，或無動于衷，對市場主體三番五次的申請甚至產生強烈的滿足感或自豪感。市場主體則費盡周折、吃盡苦頭；貽誤商機、運行成本加大；滿腹怨氣，對政府失去信任；敗壞了一地營商環(huán)境的信譽，使投資者望而卻步。

　　我們可以看到，行政人員對市場主體缺乏敬畏之心，對營商環(huán)境的殺傷力是致命級的。鑒于此，努力讓行政人員養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，使行政審批制度改革對營商環(huán)境優(yōu)化釋放倍加效應，應當成為今后行政審批制度改革的重中之重。

　?。ǘ┬姓藛T的敬畏之心來源于對黨的執(zhí)政理念和市場主體重要地位的自覺認識

　　敬畏之心，是指人們面對特定的人或事物時所懷有的敬重與畏懼的心理?！啊础w現(xiàn)的是一種價值追求與人生態(tài)度，‘畏’則展現(xiàn)出人們的自我警醒和憂患意識?！毙挠兴床艜兴鶠?，知曉自己的職責，保持進取之心；心有所畏才會有所不為，明確自己的底線，保持謹慎之態(tài)。這里的“對特定的人或事物”即是市場主體；這里的“敬”，就是對一切市場主體要心懷敬重；這里的“畏”，就是對市場主體施加的一切行為要有所畏懼，守住底線，不可隨意任性。

　　要養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，就要深刻領會我們黨的宗旨，堅守我們黨的初心和使命。從“為人民服務”到“以人民為中心”，是一百年來黨的宗旨理論的重大發(fā)展。以人民為中心不僅僅是我們黨的發(fā)展理念，也是我們黨的執(zhí)政理念、各級政府的行政理念。全心全意為市場主體服務，自覺把自己擺在“公仆”的位置上，是一切行政人員堅持以人民為中心的執(zhí)政理念和行政理念的題中應有之義。要養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，就要充分認識市場主體的重要地位。市場主體的主要構成是企業(yè)和個體工商戶。企業(yè)是社會的經濟細胞，企業(yè)是行政人員的衣食父母；企業(yè)在提供就業(yè)崗位、增加政府稅收、推動科技進步、提供產品供應市場等方面，發(fā)揮著無可替代的巨大作用。因此，企業(yè)經營效益好，社會就業(yè)狀況就好，政府稅收就好，市場供應就好，整個社會就能健康發(fā)展。反之亦然。因此，讓企業(yè)合法而順暢經營，事關國家富強、民族振興、人民幸福。

　?。ㄈB(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，就是要最大限度地為企業(yè)辦實事、為人民謀福祉

　　伴隨行政審批制度改革的持續(xù)推進，我國市場主體數量迅猛增長，尤引人注目的是民營企業(yè)的增速，“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”這一判斷把民營企業(yè)提到前所未有的高度，極大地燃起了民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，就是要把市場主體放在心中重要位置，想市場主體之所想，急市場主體之所急，“在調整審批事項、設計審批流程、加強事中事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)均立足于最大限度地為企業(yè)辦實事、為人民謀福祉”，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾利益作為改革工作的出發(fā)點和落腳點。養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，就是要充分尊重市場主體，以市場主體的意愿和感受作為行政審批制度改革的導向。“人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權”，確立以市場主體為導向的審批運作、許可機制和服務模式，切實為創(chuàng)業(yè)提供便利、為企業(yè)松綁解絆、為市場注入活力。養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，就是要以市場主體的滿意度作為衡量政府工作好壞的標準。改革的力度大不大，改革的成效好不好，服務水平的高與低，服務質量的優(yōu)與劣，市場主體對此心中有桿秤。堅持以市場主體的體驗和評價來監(jiān)督行政審批真改真變，讓群眾看到政府改革的實效，享受改革的紅利，增強群眾的獲得感和信任度。

　　越是在行政審批制度改革推進的深水區(qū)、政府職能轉變的關鍵期，越需要喚起對市場主體的敬畏之心，越需要把握群眾路線這條“執(zhí)政生命線”。有了敬畏之心，制度的缺陷可以彌補；缺失敬畏之心，好的制度用不出好的結果。因此，養(yǎng)成對市場主體的敬畏之心，就能使行政審批制度改革對營商環(huán)境優(yōu)化釋放倍加效應。

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