近年來，蘭州市公共資源交易中心深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公共資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效”的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在公共資源交易領(lǐng)域吹響清廉蘭州建設(shè)“沖鋒號(hào)”，打造“清蘭交易”陽(yáng)光交易平臺(tái)，大力實(shí)施“數(shù)字+交易”賦能工程，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、透明、便捷、高效的公共資源交易服務(wù)。

　　一、開通新路徑，惠企減費(fèi)激活力

　　（一）開通數(shù)字交易路徑。搭建“不見面開標(biāo)大廳”系統(tǒng)，開放公共資源服務(wù)系統(tǒng)接口，對(duì)接招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓等領(lǐng)域交易系統(tǒng)和市場(chǎng)化工具軟件，為電子交易平臺(tái)自主運(yùn)營(yíng)、跨地區(qū)跨行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)提供便利，為市場(chǎng)主體自主擇優(yōu)提供多樣選擇。制定全市電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、開標(biāo)管理規(guī)定等交易服務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”的投標(biāo)體驗(yàn)。目前，全市11類公共資源全部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)電文交易，為市場(chǎng)主體減輕現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)開支超過4441.2萬元。

　?。ǘ╅_通線上擔(dān)保路徑。建成公共資源保函服務(wù)，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，主動(dòng)開放系統(tǒng)接口規(guī)范，對(duì)接有意愿的金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大保函產(chǎn)品市場(chǎng)供給，保函申辦24小時(shí)“在線秒出單”，單筆保函申辦成本壓縮90%。同時(shí)，兼容銀行轉(zhuǎn)賬、微信、支付寶等多種支付方式，不斷提高用戶體驗(yàn)。目前，已對(duì)接金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)34家，累計(jì)受理保函3523筆，幫助市場(chǎng)主體釋放現(xiàn)金流量3.43億元，全市投標(biāo)保證金賬戶流水金額從未推廣保函擔(dān)保時(shí)的2.61億元下降到43.31萬元。

　　（三）開通網(wǎng)上繳退路徑。開發(fā)投標(biāo)保證金繳退系統(tǒng)，為進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目提供投標(biāo)保證金代收代退服務(wù)，投標(biāo)人在線提交投標(biāo)保證金，通過系統(tǒng)分配至相應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目或標(biāo)段，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算投標(biāo)保證金本金及利息。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，在中標(biāo)公告等時(shí)間節(jié)點(diǎn)自動(dòng)退付本息，投標(biāo)保證金退還時(shí)長(zhǎng)由原來的5日縮減為1日。

　　（四）開通互認(rèn)共享路徑。與省公共資源主體互認(rèn)共享平臺(tái)對(duì)接，CA信息網(wǎng)上注冊(cè)、全省共享，市場(chǎng)主體只需辦理任意一款CA，即可參與全市各類公共資源交易活動(dòng)，減少CA重復(fù)辦理成本。上線標(biāo)易信、標(biāo)政通手機(jī)應(yīng)用，集成CA功能于手機(jī)端，通過手機(jī)掃碼實(shí)現(xiàn)身份驗(yàn)證、簽名蓋章、加密解密等認(rèn)證服務(wù)，手機(jī)CA申辦費(fèi)用由市財(cái)政支付，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　二、重塑新體系，陽(yáng)光透明促公平

　?。ㄒ唬┲厮芄操Y源交易體系。積極深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，調(diào)整了市公共資源交易管理委員會(huì)組成人員，市公管辦由市國(guó)資委改設(shè)市國(guó)家發(fā)展改革委，重新制定公管委、公管辦議事協(xié)調(diào)規(guī)則，進(jìn)一步健全理順全市公共資源交易監(jiān)督管理體制機(jī)制。

　?。ǘ┲厮芙灰仔畔⒐_體系。開通網(wǎng)上交易直播廳，同步直播開標(biāo)會(huì)議、競(jìng)價(jià)會(huì)議實(shí)況，社會(huì)公眾通過“游客”身份，即可網(wǎng)上列席全程見證，讓開標(biāo)、競(jìng)價(jià)過程更公開、更透明、更直觀、更規(guī)范。完善公共資源服務(wù)系統(tǒng)公開功能，自動(dòng)公開招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、中標(biāo)等全過程交易信息，實(shí)現(xiàn)11類、62分項(xiàng)、472小項(xiàng)交易詳情全網(wǎng)公開。目前，當(dāng)日開標(biāo)會(huì)議、競(jìng)價(jià)會(huì)議全部實(shí)現(xiàn)直播，4.83萬條交易數(shù)據(jù)可供市場(chǎng)主體隨時(shí)在線查閱。

　　（三）重塑網(wǎng)上權(quán)利救濟(jì)體系。部署線上異議和投訴平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境問題線索征集平臺(tái)，制定招投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理辦法，細(xì)化房建、交通、水利等行業(yè)職責(zé)清單，建立網(wǎng)上投訴、接收、回復(fù)、處理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異議投訴在線提交、答疑處理線上回復(fù)，補(bǔ)充信訪、信件、電話等傳統(tǒng)投訴途徑，不斷降低投訴成本，受理時(shí)限由3日壓縮至1日。同時(shí)，網(wǎng)上公開異議和投訴處理決定，切實(shí)保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益。目前，累計(jì)受理在線投訴4件，征集處理問題線索71條，均線上辦理。

　　（四）重塑跨域合作共享體系。依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別等技術(shù)，搭建遠(yuǎn)程視訊、桌面共享、人臉識(shí)別網(wǎng)絡(luò)同傳技術(shù)架構(gòu)，制定遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作流程等協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與河南新鄭等地常態(tài)化開展跨域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，破除地域空間限制，打破本地小循環(huán)，降低專家“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)。目前，與西安、成都、大連等10個(gè)省會(huì)城市和重要節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)合成立“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟”，與重慶、長(zhǎng)沙、無錫等30個(gè)公共資源交易平臺(tái)簽訂跨域合作意向書，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)省際合作體系初步建成。

　　三、創(chuàng)新新模式，智慧治理拓格局

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新區(qū)塊鏈見證模式。建成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)“金城E交易”區(qū)塊鏈平臺(tái)，應(yīng)用共識(shí)機(jī)制、智能合約、分布式賬本等技術(shù)，對(duì)25個(gè)子系統(tǒng)、125個(gè)業(yè)務(wù)功能點(diǎn)關(guān)鍵信息上鏈、存證、查驗(yàn)和預(yù)警，全程記錄招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、工作人員等各類主體行為事實(shí)與修改痕跡，形成完整節(jié)點(diǎn)見證信息，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程監(jiān)督、交易數(shù)據(jù)可信共享、數(shù)據(jù)變動(dòng)完整追溯。目前，已形成11.35萬個(gè)存證區(qū)塊，供行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨時(shí)調(diào)取查證。

　?。ǘ﹦?chuàng)新大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。建成公共資源大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，集成公共資源服務(wù)系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、電子行政監(jiān)督系統(tǒng)全過程交易行為分析體系，推動(dòng)單一信息數(shù)據(jù)向跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)集轉(zhuǎn)化，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息斷層。探索建立交易參與度、交易競(jìng)爭(zhēng)度、市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)開放度等數(shù)據(jù)分析指標(biāo)，搭建投標(biāo)文件偏差度、評(píng)標(biāo)時(shí)間偏差度、評(píng)委評(píng)分偏差度、投標(biāo)人得分偏差度分析函數(shù)，加強(qiáng)交易數(shù)據(jù)智慧研判，為行政監(jiān)督靶向監(jiān)管提供決策支持，開拓“數(shù)據(jù)治理”“數(shù)助決策”新實(shí)踐。

　　（三）創(chuàng)新跨部門聯(lián)動(dòng)模式。聯(lián)通公共資源服務(wù)系統(tǒng)與電子行政監(jiān)督系統(tǒng)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)部門開通使用權(quán)限，各行政監(jiān)督部門通過本部門電子監(jiān)管通道，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)交易數(shù)據(jù)全量抓取、交易活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步延展公共資源交易監(jiān)督覆蓋面。制定公共資源交易領(lǐng)域違法違規(guī)違紀(jì)行為聯(lián)合查處辦案工作機(jī)制，建立行政監(jiān)督部門、公共資源交易平臺(tái)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)部門執(zhí)法協(xié)作、案件移送，協(xié)同辦案聯(lián)動(dòng)體制，健全了全市依法嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、惡意投訴等干擾公共資源交易市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。目前，已開展聯(lián)合行動(dòng)6次。

　　（四）創(chuàng)新防疫保交易模式。積極應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)公共資源交易的不利影響，依托公共資源服務(wù)系統(tǒng)，常態(tài)化推行交易業(yè)務(wù)受理“不見面”、開標(biāo)評(píng)標(biāo)“不見面”、監(jiān)督管理“不見面”等便捷舉措。按照“精準(zhǔn)研判、一標(biāo)一策”的原則，提出“本地受理、異地交易”創(chuàng)新舉措，安排有疫情的區(qū)（縣）交易項(xiàng)目，通過“不見面”開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方式，由無疫情區(qū)（縣）交易平臺(tái)提供交易服務(wù)，全力保障疫情期間交易“不斷檔”，服務(wù)“不打烊”。

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