2021年9月16日，世界銀行集團(tuán)（WBG）高級(jí)管理層決定停止發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（DB，Doing Business）及相關(guān)數(shù)據(jù)，并宣布世界銀行將研究一種新的方法評(píng)估商業(yè)和投資環(huán)境。2022年2月4日，世界銀行發(fā)布了《宜商環(huán)境評(píng)估體系》（BEE，Business Enabling Environment）的項(xiàng)目說(shuō)明，并從6月開(kāi)始啟動(dòng)宜商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目的試評(píng)估，這標(biāo)志著世行對(duì)全球商業(yè)環(huán)境的評(píng)估進(jìn)入新階段。世界銀行新的《宜商環(huán)境評(píng)估體系》值得我們高度關(guān)注和重視，這對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、宜商環(huán)境評(píng)估的四個(gè)顯著變化
宜商環(huán)境（BEE）的詳細(xì)數(shù)據(jù)和評(píng)估報(bào)告旨在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的：
（1）鼓勵(lì)和推動(dòng)制度改革；
（2）服務(wù)于經(jīng)濟(jì)研究和提供具體政策建議。
宜商環(huán)境（BEE）同過(guò)去的營(yíng)商環(huán)境（DB）相比，有四個(gè)顯著變化：
01.BEE將不僅從單個(gè)公司開(kāi)展業(yè)務(wù)便利性的角度，而且從整個(gè)私營(yíng)部門(mén)發(fā)展的角度來(lái)評(píng)估商業(yè)環(huán)境。從不同角度設(shè)計(jì)不同指標(biāo)，并取得平衡。
02.BEE不僅關(guān)注政府監(jiān)管，而且關(guān)注公共服務(wù)。在平衡中使宜商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
03.BEE不僅會(huì)收集法律法規(guī)的信息，還會(huì)收集反映實(shí)際執(zhí)行的情況的事實(shí)信息和測(cè)量結(jié)果。BEE還將平衡專家咨詢信息和直接來(lái)自公司層面的調(diào)查信息。
04.BEE將通過(guò)專家咨詢和企業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法收集數(shù)據(jù)，通過(guò)設(shè)置通用參數(shù)指導(dǎo)數(shù)據(jù)收集（如：企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、類型和所有權(quán)，以實(shí)現(xiàn)專家咨詢的可比性或企業(yè)抽樣調(diào)查的代表性），采用上述方法，努力在各國(guó)數(shù)據(jù)可比性和特定經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)代表性之間取得平衡。用平衡法克服指標(biāo)單一的局限性。
二、宜商環(huán)境評(píng)估的新指標(biāo)體系
宜商環(huán)境（BEE）的指標(biāo)選擇遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)性?；趶V泛的經(jīng)濟(jì)研究（第二部分詳述），每個(gè)選定的指標(biāo)正如前面定義的那樣，已經(jīng)證明有助于私營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
?。ǘ┰鲋敌?。針對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)水平，每個(gè)指標(biāo)都應(yīng)該有提升空間。BEE通過(guò)形成覆蓋全球且具有可比性的專門(mén)數(shù)據(jù)集來(lái)幫助提升相應(yīng)的指標(biāo)水平。例如，通過(guò)研究現(xiàn)有指標(biāo)的新領(lǐng)域或從新的角度研究它們，從而提升指標(biāo)水平。
?。ㄈ┗パa(bǔ)性。只有全面的微觀經(jīng)濟(jì)改革才能對(duì)生產(chǎn)力及其增長(zhǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。因此，BEE將以企業(yè)的生命周期為主線，研究一系列相互補(bǔ)充的指標(biāo)。只有在對(duì)所有經(jīng)濟(jì)體的這些相關(guān)因素進(jìn)行評(píng)估之后，才能確定和解決具體國(guó)家的約束因素。
BEE一級(jí)指標(biāo)同DB一級(jí)指標(biāo)相比較，在總量上都是10個(gè)，沒(méi)有變化。但在內(nèi)容上變化還是不小。BEE取消了DB中的保護(hù)中小投資者指標(biāo)，增加了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)。除納稅和辦理破產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)不變外，其他七項(xiàng)指標(biāo)從名稱到內(nèi)容都作了不同程度的改變。BEE還把DB的觀察指標(biāo)吸納到了一級(jí)指標(biāo)之內(nèi)，并增加了兩項(xiàng)跨越指標(biāo)。數(shù)字化技術(shù)和環(huán)境持續(xù)內(nèi)容幾乎融入每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)當(dāng)中。如電子政務(wù)、在線服務(wù)、環(huán)境許可證和綠色稅收等。
BEE評(píng)估體系的十個(gè)一級(jí)指標(biāo)，是按照企業(yè)全生命周期設(shè)計(jì)的：開(kāi)業(yè)、運(yùn)營(yíng)、關(guān)閉企業(yè)。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)項(xiàng)下，統(tǒng)一設(shè)計(jì)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)組；即監(jiān)管框架，公共服務(wù)和整體效率，合計(jì)30個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
三、宜商環(huán)境評(píng)估的指標(biāo)內(nèi)容
針對(duì)每個(gè)指標(biāo)，BEE將按照指標(biāo)構(gòu)成和設(shè)置原則進(jìn)行分析：
（一）指標(biāo)構(gòu)成
對(duì)于每個(gè)指標(biāo)，將設(shè)置三組內(nèi)容，前兩組內(nèi)容代表監(jiān)管框架和公共服務(wù)，第三組內(nèi)容衡量前兩組內(nèi)容在實(shí)踐中相結(jié)合的成效。
1.監(jiān)管框架：衡量法規(guī)的質(zhì)量，盡可能采信透明度、清晰度、可預(yù)測(cè)性和相關(guān)的最佳實(shí)踐，以及國(guó)際公認(rèn)的細(xì)分指標(biāo)的最佳實(shí)踐。
2.公共服務(wù)：衡量允許政府直接或通過(guò)私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作至關(guān)重要的公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)施方案。
3.總體成效：衡量私營(yíng)部門(mén)在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)每個(gè)指標(biāo)目標(biāo)的效果，通過(guò)企業(yè)調(diào)查和專家咨詢進(jìn)行評(píng)估。
?。ǘ┲笜?biāo)設(shè)置原則
BEE每個(gè)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置將遵循以下原則：
1.針對(duì)每個(gè)評(píng)估主題，設(shè)置綜合衡量法規(guī)層面的指標(biāo)和事實(shí)層面的指標(biāo)。法規(guī)層面指標(biāo)分析基于法定法規(guī)、法律和法理的商業(yè)環(huán)境，而事實(shí)層面指標(biāo)分析私營(yíng)機(jī)構(gòu)所遵循的法規(guī)和政府服務(wù)在實(shí)踐中是如何實(shí)施的。BEE的每個(gè)主題領(lǐng)域?qū)⒔Y(jié)合法規(guī)層面指標(biāo)和事實(shí)層面指標(biāo)，以便對(duì)商業(yè)環(huán)境進(jìn)行更全面的評(píng)估。
2.綜合衡量以單個(gè)企業(yè)為重點(diǎn)的指標(biāo)和以整個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的指標(biāo)。BEE的一些指標(biāo)可能更側(cè)重于從單個(gè)企業(yè)的角度評(píng)估商業(yè)環(huán)境（例如公用設(shè)施接入效率的指標(biāo)）。另一些指標(biāo)可能更側(cè)重于從整個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)角度評(píng)估商業(yè)環(huán)境。后一組指標(biāo)將考慮市場(chǎng)參與者之間的機(jī)會(huì)平等，以及整個(gè)私營(yíng)機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)和可持續(xù)性，而不局限于單個(gè)企業(yè)的利益（例如公用設(shè)施接入的環(huán)境條件）。
3.指標(biāo)應(yīng)被視為具有代表性的，并不是詳盡無(wú)遺。指標(biāo)應(yīng)被視為一組合理的具有代表性的指標(biāo)，涵蓋商業(yè)環(huán)境中最相關(guān)的領(lǐng)域和日益突出的問(wèn)題（例如數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和處理）。由于這將超出團(tuán)隊(duì)的資源范圍，且可能不具有成本效益，因此報(bào)告將不會(huì)完全詳盡這些指標(biāo)方面的內(nèi)容。此外，這些指標(biāo)將僅限于商業(yè)環(huán)境條件，而不包括這些條件的最終結(jié)果。企業(yè)和市場(chǎng)的產(chǎn)出是不同變量的綜合結(jié)果，包括需求和供給因素。因此，它們超出了BEE的評(píng)估范圍。
4.指標(biāo)應(yīng)該是基于原始數(shù)據(jù)可量化的，并且具有可操作性。BEE將把重點(diǎn)放在可以在各國(guó)之間以客觀、可比方式進(jìn)行衡量的指標(biāo)。BEE希望采集原始數(shù)據(jù)，因此指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)使其能夠通過(guò)專家咨詢和企業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行收集。指標(biāo)也應(yīng)該是具有實(shí)踐性的，能夠通過(guò)政府政策進(jìn)行改革。指標(biāo)應(yīng)盡可能集中于有既定“最佳實(shí)踐”的領(lǐng)域，以便進(jìn)行比較。
