近日，為進一步提升基層政務服務能力，復制推廣向重點鎮(zhèn)賦權試點經(jīng)驗，積極打造“菏心意”政務服務品牌，市政府決定在全市開展政務服務“縣鄉(xiāng)通辦”改革，推進全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權。

　　因地制宜，能放即放

　　賦權范圍。在“縣級放得下、鄉(xiāng)級接得住”的前提下，各縣區(qū)政府(管委會)按照“依法下放、權責一致、因地制宜、能放即放”原則，運用委托辦理、委托受理等方式，將群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的縣級政務服務事項賦權各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)實施，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心集中辦理。

　　對于縣區(qū)賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施的縣級事項，實行“縣鄉(xiāng)通辦”，即縣、鄉(xiāng)兩級具有同等的受理權，群眾既可以選擇到縣區(qū)辦理，也可以選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦理，充分滿足群眾就近辦理需求。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事務的審批權限仍由原縣級部門承擔。

　　委托辦理?？h區(qū)賦權部門可根據(jù)實際需要將其實施的縣級事項以“2號公章”形式委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施，但法律、法規(guī)明確規(guī)定不得委托的除外。 委托受理。對不適宜委托辦理的縣級事項,縣區(qū)可采取前移服務窗口的方式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使受理權。

　　賦權清單涉及49項

　　各縣區(qū)要按照《菏澤市“縣鄉(xiāng)通辦”事項指導目錄》所明確的個體工商戶登記等49項“縣鄉(xiāng)通辦”事項的權力類型、縣區(qū)賦權部門及對應監(jiān)管部門等內容，全面開展向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權工作。記者注意到，根據(jù)菏澤市“縣鄉(xiāng)通辦”事項指導目錄，這些事項共涉及49項，大到企業(yè)登記注冊、建筑工程施工許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，小到水費、電費、燃氣費、暖氣費繳納。

　　各縣區(qū)要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟社會發(fā)展實際及承接能力，參照《“縣鄉(xiāng)通辦”目錄》,按照“因地制宜、服務民生，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一清單”原則,逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定符合其發(fā)展實際和特色需求的個性化賦權事項清單，并逐事項明確賦權實施方式、權力類型、縣區(qū)賦權部門及對應監(jiān)管部門等內容。同時,《“縣鄉(xiāng)通辦”目錄》之外辦件量大、群眾需求高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能承接的縣級事項,可參照通知規(guī)定，一并納入個性化賦權事項清單管理。

　　逐步建立完善賦權事項“有進有出”、審批權限“能放能收”的動態(tài)調整機制。

　　依法規(guī)范推進賦權

　　制定縣級賦權實施方案。各縣區(qū)要結合實際于11月30日前制定賦權工作實施方案，公布個性化賦權事項清單，明確具體推進措施。各縣區(qū)賦權工作實施方案及個性化賦權事項清單應于印發(fā)后3日內報市行政審批服務局(市政務服務管理辦公室)備案。

　　依法簽訂賦權委托協(xié)議。對以委托辦理方式賦權的事項，縣區(qū)賦權部門須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)依法簽訂書面委托協(xié)議，并按照《山東省行政程序規(guī)定》報同級司法行政部門備案。

　　精準幫扶保障賦權

　　建立常態(tài)化幫扶對接機制。充分發(fā)揮賦權工作專班統(tǒng)籌協(xié)調作用，建立完善縣、鄉(xiāng)兩級常態(tài)化業(yè)務指導幫扶機制。堅持“下基層”與“進機關”相結合，縣區(qū)賦權部門及時選派業(yè)務人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展現(xiàn)場指導幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及時推薦業(yè)務骨干到縣區(qū)賦權部門學習培訓，提升基層人員履職能力。

　　拓展基層線上辦事渠道。依托一體化在線政務服務平臺，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))網(wǎng)上站點建設,提升在線申報、咨詢投訴等網(wǎng)上服務功能，采取歷史數(shù)據(jù)自動填充、電子證照自動關聯(lián)、減少頁面跳轉等技術手段，推動系統(tǒng)簡便易用、操作靈活便捷。

　　有場所有人員，有經(jīng)費能辦事

　　規(guī)范政務服務場所建設。市級政務服務管理機構要加快推進我市政務服務場所建設規(guī)范(地方標準)編制工作，明確場所建設的規(guī)劃選址、建筑要求、基礎設施、功能區(qū)域設置及設施、標志標識等標準。各縣區(qū)政府(管委會)要在人財物保障方面向便民服務中心傾斜，按照場所建設規(guī)范要求,做好便民服務中心大廳的規(guī)劃建設或升級改造工作，全力打造“有場所、有人員、有制度、有網(wǎng)絡、有設備、有經(jīng)費、能辦事”的標準化便民服務大廳，最大化滿足公眾對高效優(yōu)質政務服務的需求。

　　配強便民服務工作隊伍?？h區(qū)制定用編進人計劃時應適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜，及時招錄、選聘便民服務中心一線崗位人員。凡適宜政府購買服務提供的公共服務和事務性、輔助性工作,鼓勵基層按程序實行購買。

　　完善基層便民服務制度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心納入縣區(qū)政務服務中心一體管理，縣區(qū)政務服務管理機構負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)研究制定便民服務中心業(yè)務運行管理辦法，建立“前臺受理——后臺審批——統(tǒng)一出件”的無差別“一窗受理”標準化辦事服務流程，并配套建立完善場所使用、“2號公章 ”使用管理、首問負責、一次性告知、幫辦代辦、錯峰延時、監(jiān)督評價、績效考核、責任追究等基本工作制度,確?；鶎颖忝穹粘绦蚝戏ㄒ?guī)范。

　　強化監(jiān)管，護航賦權

　　切實加強縣鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動。縣區(qū)賦權部門要建立完善縣鄉(xiāng)兩級審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動長效機制，暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心與縣區(qū)賦權、監(jiān)管部門的溝通聯(lián)絡渠道，強化縣鄉(xiāng)審管業(yè)務會商。對于審管分離的賦權事項，縣區(qū)行政審批服務部門要主動協(xié)調、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及時與縣區(qū)監(jiān)管部門簽訂審管銜接備忘錄，逐事項明確審管職責邊界，同時授予便民服務中心政務服務云平臺審管互動系統(tǒng)的登錄使用權限，督促審批、監(jiān)管部門按照備忘錄約定做好賦權事項審批監(jiān)管信息的雙向推送工作，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。

　　嚴格落實業(yè)務稽核制度。各縣區(qū)要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“誰審批、誰負責”原則，依法履行對賦權事項的受理審查、審批服務職責，嚴格“2號公章”使用管理，并按照檔案管理相關規(guī)定，做好審批案卷立卷歸檔、電子化等工作，及時將已辦賦權事項的規(guī)范案卷轉交賦權部門歸檔管理，以備評查?？h區(qū)賦權部門要依法履行賦權事項的運行監(jiān)管職責，進一步加大業(yè)務稽核力度，定期采取線上稽核、線下抽查、專項督查等方式對事項運行情況和審批檔案進行評查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

　　打通服務群眾“最后一公里”

　　規(guī)范推進村級便民服務。各縣區(qū)要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)范梳理可在村(社區(qū))辦理(含幫辦代辦)的便民服務事項目錄清單，推動更多事項向村(社區(qū))延伸下沉?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要統(tǒng)籌推進村(社區(qū))便民服務站建設，可結合實際與黨群服務中心一體規(guī)劃、一體建設、一體使用，推動黨群服務與便民服務融合發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心要加強對便民服務站的統(tǒng)籌業(yè)務指導，指導村(社區(qū))按照“就近、就熟”原則,充實基層幫辦代辦服務力量，為基層群眾提供進村入戶、政策咨詢、幫辦代辦、進度跟蹤、信息反饋等服務。

　　合理布局社會合作站點?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照互利共贏原則，依托銀行金融網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、醫(yī)療站點、商業(yè)綜合體、集貿市場、功能園區(qū)等，靈活設立“政務+金融(郵、商、醫(yī))”合作服務網(wǎng)點。在銀行、郵政網(wǎng)點、醫(yī)院、商場、超市等人流量大、業(yè)務辦理需求多的公共場所，合理布設集成式24小時自助終端和便民充值設備，進一步織密線下辦事服務網(wǎng)絡，滿足基層群眾差異化辦事需求，打通服務群眾“最后一公里”。