楊旭東 山東省威海市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　唐獻(xiàn)泰 河南省鶴壁市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　岳 嶺 江蘇省淮安市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

　　黨的二十大報(bào)告在“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”中強(qiáng)調(diào)，“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦重大決策部署落地、深化簡政放權(quán)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方面做實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督，推動干部作風(fēng)持續(xù)向好、治理效能持續(xù)提升，不斷培厚企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展沃土。實(shí)踐中，如何有效壓實(shí)責(zé)任、破除企業(yè)發(fā)展障礙?我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志。

　　聚焦打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，為市場主體蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更充足、更公平的市場空間

　　記者：請結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，?qiáng)化監(jiān)督、提升治理，切實(shí)解決影響企業(yè)發(fā)展的梗阻問題，采取了哪些舉措?

　　楊旭東：今年，威海榮成市某公司欲擴(kuò)建廠房，因前置審批手續(xù)辦理緩慢，擴(kuò)建工程兩次被擱置，企業(yè)發(fā)展受到影響。企業(yè)負(fù)責(zé)人通過“紀(jì)企直通車”向我們反映了這一問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解情況后，及時(shí)協(xié)調(diào)督導(dǎo)住建、審批等部門靠前服務(wù)，上門指導(dǎo)企業(yè)辦理手續(xù)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時(shí)，推動全市建立“項(xiàng)目管家”制度，對重點(diǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工投產(chǎn)全鏈條跟進(jìn)服務(wù)。針對影響企業(yè)發(fā)展形形色色的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，我們建立“紀(jì)企直通車”機(jī)制，動態(tài)選取不同行業(yè)、領(lǐng)域、類型的企業(yè)作為優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督觀察點(diǎn)，以點(diǎn)帶面發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。此外，我們緊盯各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手，通過下發(fā)監(jiān)督提示函、廉政談話、約談提醒等方式，推動落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)要求。制定護(hù)航企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督工作方案，列出8個(gè)方面50種問題表現(xiàn)，作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)。制定加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作的意見，將力戒形式主義官僚主義貫穿優(yōu)化營商環(huán)境工作始終，堅(jiān)決清理影響企業(yè)發(fā)展的“釘子戶”“頂門杠”。

　　唐獻(xiàn)泰：今年以來，我們立足職能職責(zé)，緊盯市場主體普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的損害營商環(huán)境的問題，組織實(shí)施了惠企政策落實(shí)保障、親清共建等十項(xiàng)行動，對企業(yè)注冊、落地、經(jīng)營等開展全過程監(jiān)督檢查，共約談提醒職能部門和服務(wù)管家260余次，督促解決各類問題480余個(gè)。持續(xù)開展“訪企業(yè)·解難題·送溫暖”活動，353名紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)系具有典型代表性、涵蓋不同行業(yè)門類的656家企業(yè)，定期上門聽意見、解難題。比如，我市某玻璃制造公司因一場暴雨廠區(qū)被淹，企業(yè)損失嚴(yán)重，紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪了解情況后，積極推動相關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急救災(zāi)貸款政策，幫助企業(yè)解決燃眉之急。同時(shí)全面排查涉企問題線索并實(shí)行專賬管理，及時(shí)分辦、快速處置，提高涉企問題線索一次辦結(jié)滿意率，推動行業(yè)主管部門主動履職盡責(zé)，打破各種隱形障礙，清除損害營商環(huán)境的“絆腳石”。

　　岳嶺：今年以來，淮安堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”發(fā)展理念，聚焦“公平”“規(guī)則”“服務(wù)”三個(gè)關(guān)鍵詞，先后出臺持續(xù)深化“放管服”改革打造一流營商環(huán)境若干措施，制定“淮政45條”“淮政辦20條”、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展“淮十條”“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長15條”等政策措施，增強(qiáng)市場信心、社會信心、企業(yè)信心。我們將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入各地各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任季度工單，督促落實(shí)主體責(zé)任、壓緊壓實(shí)部門責(zé)任、認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。系統(tǒng)梳理重大項(xiàng)目推進(jìn)、惠企政策落實(shí)、行政審批服務(wù)、涉企收費(fèi)、行政處罰等營商環(huán)境問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，舉一反三促整改。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，配備101名營商環(huán)境監(jiān)督員常態(tài)化開展“體檢式監(jiān)督”，多渠道收集影響營商環(huán)境建設(shè)的作風(fēng)問題線索，依規(guī)依紀(jì)依法履職，以監(jiān)督問責(zé)的“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實(shí)力”。如在年初全市營商環(huán)境建設(shè)大會上，我們公開曝光了4起營商環(huán)境“中梗阻”問題，問責(zé)處理25名責(zé)任人，發(fā)揮查處一人、教育一片、治理一方的作用，推動市場主體“不找關(guān)系找規(guī)則”，讓黨員干部“應(yīng)為盡為不敢亂為”。

　　重拳整治“吃拿卡要”亂作為、“庸懶散慢”不作為等問題

　　記者：請結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，如何推動?gòu)建“部門辦事不看人、企業(yè)辦事不求人”的營商環(huán)境?

　　唐獻(xiàn)泰：針對為政不勤不實(shí)不公不廉這些企業(yè)發(fā)展“中梗阻”頑疾，我們持續(xù)開展“清風(fēng)”工程，著力破除“躺平式”“木偶式”“表演式”“梗阻式”工作作風(fēng)，重拳整治“吃拿卡要”亂作為、“庸懶散慢”不作為等問題。如我們開展“四不為”專項(xiàng)治理，重點(diǎn)糾治職能部門和黨員干部在管理服務(wù)企業(yè)中消極懈怠、敷衍塞責(zé)、不擔(dān)當(dāng)不盡責(zé)等“不作為”問題，服務(wù)意識淡薄、辦事拖拉、推諉扯皮等“慢作為”問題，政策落實(shí)不到位、打折扣、搞變通等“假作為”問題，底線意識松懈、吃拿卡要等“亂作為”問題，處理處分177人。同時(shí)在全市開展政風(fēng)行風(fēng)大走訪、“大體檢”專項(xiàng)監(jiān)督行動，強(qiáng)化公職人員服務(wù)意識，提升辦事人員服務(wù)水平，保障企業(yè)反映問題“事事有著落”，合法權(quán)益“時(shí)時(shí)受保護(hù)”。我們還建立常態(tài)化“理舊賬”機(jī)制，推動職能部門為132家企業(yè)解決了長期困擾的不動產(chǎn)登記問題。

　　楊旭東：我們針對查辦案件暴露出的治理漏洞，緊扣企業(yè)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，精準(zhǔn)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促推動有關(guān)職能部門深化“放管服”改革，破解影響營商環(huán)境的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，做好優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)后半篇文章。如，協(xié)助出臺規(guī)范政商交往構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見、公職人員與企業(yè)交往正面清單等制度，引導(dǎo)黨員干部、公職人員準(zhǔn)確把握“親”“清”界限，既嚴(yán)守底線、光明磊落同企業(yè)交往，不以“親”為名吃拿卡要亂作為；又敢于擔(dān)當(dāng)、積極主動為企業(yè)服務(wù)，不以“清”為名懶政怠政不作為。

　　岳嶺：我們針對項(xiàng)目攻堅(jiān)、優(yōu)化營商環(huán)境中不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為問題，著力糾治“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”理念不牢、招引項(xiàng)目不務(wù)實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)不到位、審批準(zhǔn)入不便捷、監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范等問題，制定優(yōu)化營商環(huán)境“十個(gè)嚴(yán)禁”，開展“小切口、畫像式”整治，對12起破壞營商環(huán)境案例進(jìn)行了公開剖析整治，推動干部在為企服務(wù)中應(yīng)辦盡辦、能辦快辦。圍繞市場主體正當(dāng)權(quán)益保障，著力糾治政府部門招商引資政策不兌現(xiàn)、合作協(xié)議不履行、拖欠企業(yè)賬款等“新官不理舊賬”問題，推動惠企政策落地落細(xì)。比如，今年10月份，我們會同相關(guān)市直部門對各縣區(qū)的重大項(xiàng)目開工、推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)收集項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難，推動解決3筆上級專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度較慢問題，共計(jì)2011.46萬元，紓解資金緊張。

　　把監(jiān)督有效嵌入嚴(yán)管厚愛、激勵(lì)約束之中，激勵(lì)黨員干部敢于突破思維定勢、敢于擔(dān)當(dāng)作為

　　記者：如何推動干部作風(fēng)持續(xù)向好，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，主動服務(wù)、靠前服務(wù)?

　　岳嶺：針對一些黨員干部在服務(wù)企業(yè)過程中不主動、顧慮重、動力弱的現(xiàn)象，我們把監(jiān)督有效嵌入嚴(yán)管厚愛、激勵(lì)約束之中，探索實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)機(jī)制，從推進(jìn)改革、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)群眾、行業(yè)監(jiān)管等方面，細(xì)化8種具體情形，特別是對在優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的偏差失誤，堅(jiān)持“一案一策”，注重從發(fā)展大局、現(xiàn)實(shí)狀況、社會影響等多維度審慎研判，把握政策界限，精準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。今年以來，先后對109起150名黨員干部實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)。同時(shí)，定期選樹和通報(bào)為企服務(wù)中敢為善為、勇挑大梁的典型案例，持續(xù)強(qiáng)化正向引領(lǐng)作用。

　　唐獻(xiàn)泰：我們謀劃實(shí)施“暖心”工程，出臺關(guān)于查處誣告陷害行為澄清保護(hù)黨員干部的暫行辦法和容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范澄清失實(shí)檢舉控告工作程序，推動容錯(cuò)糾錯(cuò)工作精準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。2019年以來，連續(xù)4年開展澄清正名、“扶正祛邪”專項(xiàng)行動，先后為139名受到不實(shí)反映的干部澄清正名，為敢闖敢試的人“亮綠燈”，為敢作敢為的人“兜住底”，切實(shí)調(diào)動和保護(hù)廣大黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。

　　楊旭東：我們建立營商環(huán)境問題線索綠色通道和限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，對破壞營商環(huán)境行為優(yōu)先處置，線索具體清晰的快查快辦快結(jié)，反映強(qiáng)烈、影響惡劣的重大典型問題提級辦理；緊盯企業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，嚴(yán)查權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、“勾肩搭背”等親而不清行為。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，制定辦法，寬容涉企服務(wù)中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明為敢于迎難而上、探索創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。