海南再開全國先河。

　　繼2018年成為全國最大的自由貿(mào)易試驗區(qū)之后，近日，海南省又一次吸引了全國的目光：設(shè)立海南省營商環(huán)境建設(shè)廳。

　　新建立的營商環(huán)境建設(shè)廳將承擔(dān)哪些職責(zé)？釋放了什么信號？對于全國以及河南具有哪些借鑒意義？

　　開全國先河，海南設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)廳

　　2022年12月13日，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳掛牌成立。這是全國首個經(jīng)中央批準(zhǔn)成立的省級營商環(huán)境建設(shè)廳。作為正廳級省政府組成部門，海南省營商環(huán)境建設(shè)廳將負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會信用等工作。

　　值得注意的是，其融合了省政府電子政務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局等多個政府部門相關(guān)職責(zé)。

　　具體來講，有6個方面的工作職責(zé)：營商環(huán)境建設(shè)的頂層設(shè)計、數(shù)字化改革的示范引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“放管服”改革、社會信用體系基礎(chǔ)支撐、構(gòu)建全方位的企業(yè)服務(wù)體系、建立營商環(huán)境問題處理跟蹤督辦機(jī)制。

　　海南省營商環(huán)境建設(shè)廳廳長陳際陽表示，海南成立全國首個省級營商環(huán)境建設(shè)廳，也是行政體制的重大改革，為解決當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題提供“海南方案”。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競爭，很大程度上已經(jīng)成為比拼營商環(huán)境的競爭，無疑也是各級政府部門的最重要的工作任務(wù)之一。

　　河南省發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院副研究員高亞賓向頂端新聞記者分析，“疫情高峰期過后，下一步的發(fā)展重點將回歸拼經(jīng)濟(jì)?！?/p>

　　而要拼經(jīng)濟(jì)，就要從營商環(huán)境著手，考慮如何激發(fā)市場主體的活力和動力?！耙环矫娴胤接行枨?，一方面國家想找合適的地方做試點。”高亞賓認(rèn)為這是海南成立營商環(huán)境建設(shè)廳的背后邏輯。

　　河南已經(jīng)走出自己的融合探索之路

　　本次新成立的海南省營商環(huán)境建設(shè)廳融合了當(dāng)?shù)厥≌娮诱?wù)辦、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局等多個政府部門相關(guān)職責(zé)。

　　頂端新聞·河南商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在上述相關(guān)部門的職責(zé)融合上，河南其實已經(jīng)走出了自己的探索之路。

　　2019年1月，河南省大數(shù)據(jù)管理局組建成立，承擔(dān)了河南省政府相關(guān)部門的電子政務(wù)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)、行政審批與便民服務(wù)建設(shè)、數(shù)據(jù)挖掘利用等職責(zé)。

　　2022年4月，經(jīng)中央編辦批復(fù)同意，河南省大數(shù)據(jù)管理局更名為河南省行政審批和政務(wù)信息管理局。

　　這不是一次單純的改名，而是意味著河南省大數(shù)據(jù)管理局融入了更多行政審批領(lǐng)域的職能。在其具體職責(zé)中就包括：組織協(xié)調(diào)全省政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體性優(yōu)化工作，參與營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)工作。

　　在2022年12月河南省政府辦公廳印發(fā)的《河南省政務(wù)服務(wù)中心管理辦法（試行）》中明確：省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)省政務(wù)服務(wù)中心的日常服務(wù)管理工作，并接受省行政審批政務(wù)信息管理局的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　至此，新更名的河南省行政審批和政務(wù)信息管理局，從實質(zhì)上已經(jīng)融合了省政府電子政務(wù)辦、省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)管理局等部門相關(guān)職責(zé)。與海南相比，其僅缺少省發(fā)展改革委在營商環(huán)境信用體系等方面的職能。

　　一位廳級干部告訴頂端新聞·河南商報記者，他認(rèn)為河南省行政審批和政務(wù)信息管理局已經(jīng)整合具備了海南省營商環(huán)境建設(shè)廳90%的職能。

　　聲音

　　專家支招，河南如何進(jìn)入營商環(huán)境第一梯隊？

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部副主任劉興國認(rèn)為，本次改革對海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要。那么其他省份，是否應(yīng)該抄作業(yè)？

　　劉興國認(rèn)為，目前不一定每個省都像海南一樣成立主管部門，但可以嘗試建立一種優(yōu)化營商環(huán)境的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制或成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　高亞賓也建議，河南及其他省份可以考慮在某些開發(fā)區(qū)試行海南的經(jīng)驗，探索實踐出更適合自己的模式后，再進(jìn)行推廣。

　　2022年11月，全國工商聯(lián)發(fā)布的《2022年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報告》中顯示，營商環(huán)境最好的10個省份是浙江、廣東、江蘇、上海、北京、山東、湖南、安徽、四川、福建。

　　河南如何縮小與南方省份的差距，進(jìn)入全國營商環(huán)境第一梯隊？劉興國給出了4個“藥方”。

　　他認(rèn)為，首先是轉(zhuǎn)變政府部門的觀念，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，打造服務(wù)型政府。

　　在劉興國看來，南方省份政府官員普遍更具備服務(wù)意識。一個細(xì)節(jié)讓他印象深刻，在某次調(diào)研會議上，南方一地的政府官員甚至?xí)推髽I(yè)給專家端茶倒水?！澳戏焦賳T認(rèn)為，我就是去給企業(yè)服務(wù)的?！眲⑴d國說，而北方官員則更有“官架子”，表象的背后是身份認(rèn)知問題。

　　第二，要清理整頓地方政府具有區(qū)域壁壘和區(qū)域保護(hù)色彩的政策法規(guī)。

　　劉興國回憶，數(shù)年前在其協(xié)助國務(wù)院辦公廳做相關(guān)督查時，曾有中部省份企業(yè)反映當(dāng)?shù)卮嬖凇暗胤奖Ｗo(hù)主義”政策。而具體實地調(diào)查時，相關(guān)舉報企業(yè)又迫于“壓力”不敢“說話”了。

　　第三，要優(yōu)化服務(wù)流程，取消不必要的行政性審批。政府把不該管的歸還市場，形成一種公平競爭的、開放式的市場環(huán)境。

　　第四，要在軟環(huán)境上下功夫。

　　“所謂軟環(huán)境，就是鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的氛圍?！眲⑴d國說，政府要營造出一種鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵發(fā)展的氛圍。例如，可以通過相關(guān)機(jī)構(gòu)多挖掘、宣傳企業(yè)家優(yōu)秀事跡，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。同時，要有容錯機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中給予企業(yè)更多試錯空間。

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