關(guān)于深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升

　　“一號(hào)改革工程”的決定

　　(2023年2月4日杭州市錢塘區(qū)

　　第一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議

　　第三次全體會(huì)議通過）

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央和省、市、區(qū)委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”作出如下決定：

　　一、增強(qiáng)深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的責(zé)任感、使命感、緊迫感

　　全區(qū)應(yīng)當(dāng)牢固樹立營(yíng)商環(huán)境是重要生產(chǎn)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的理念，深刻認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的重要性和緊迫性，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，不斷增強(qiáng)親商意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)，主動(dòng)作為，善于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　二、把握深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”總體要求

　　深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，聚焦堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持重點(diǎn)突破和系統(tǒng)集成相結(jié)合、堅(jiān)持對(duì)標(biāo)提升和自我革新相結(jié)合、堅(jiān)持有求必應(yīng)和無事不擾相結(jié)合，緊抓杭州市國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)重大機(jī)遇，依托企業(yè)“親清”全生命周期政務(wù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)絼?chuàng)新“雙線集成”改革，打造貿(mào)易投資最便利、政府服務(wù)最高效、干部作為最擔(dān)當(dāng)、法治保障最有力、經(jīng)濟(jì)生態(tài)最健康的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，打響“最佳營(yíng)商看錢塘”品牌，為打造現(xiàn)代化國(guó)際化一流新區(qū)提供有力保障。

　　三、明確實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的相關(guān)職責(zé)

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，制定完善營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升相關(guān)政策措施，解決影響營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　區(qū)發(fā)展和改革局是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作的主管部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)和指導(dǎo)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升日常工作，組織開展?fàn)I商環(huán)境考核評(píng)估和監(jiān)督管理。

　　其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升相關(guān)工作。

　　四、打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)清理或者建議廢除市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。制定實(shí)施促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的具體措施，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供支持。

　　進(jìn)一步深化商事登記改革。實(shí)施開辦企業(yè)全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提供一站式集成服務(wù)。推行商事主體登記確認(rèn)制改革，構(gòu)建“自主申報(bào)、符合確認(rèn)、信用監(jiān)管”的商事登記體系。深化“證照分離”改革，涉及市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)以統(tǒng)一清單進(jìn)行管理，實(shí)施“一址多照”、“一照多址”、“一證多址”等改革。

　　全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查。健全重大政策措施會(huì)審、公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)受理回應(yīng)、政策措施抽查等機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。

　　深化要素市場(chǎng)化改革。推進(jìn)土地集約高效利用，依法采用租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地并合理確定土地使用年限。綜合運(yùn)用完善區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置創(chuàng)新服務(wù)體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

　　五、打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化便利化改革。以“投資之家”為載體，加快推進(jìn)企業(yè)“親清”全生命周期政務(wù)服務(wù)集成改革，推動(dòng)全域政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、掌上通辦，打響“辦事不求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”營(yíng)商環(huán)境品牌。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向街道、平臺(tái)和社區(qū)（村）等延伸，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)窗口，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。

　　深入實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。明確統(tǒng)一行政權(quán)力事項(xiàng)，編制行政備案事項(xiàng)清單，健全一次性告知、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、容缺受理、告知承諾等制度。

　　推進(jìn)項(xiàng)目審批便利化改革。加快投資聯(lián)審服務(wù)、凈地一件事改革等，深化“703020+X”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用以及依法前提下的企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)部門共享，減少市場(chǎng)主體申請(qǐng)環(huán)節(jié)和重復(fù)填報(bào)內(nèi)容。

　　優(yōu)化涉企服務(wù)數(shù)智化水平。推進(jìn)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善營(yíng)商環(huán)境“無感監(jiān)測(cè)”體系，提升政府服務(wù)、治理和決策水平。以“錢塘企服新干線”作為對(duì)企服務(wù)主平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)訴求線上跑、政策線上兌、信息一鍵達(dá)。建立健全企業(yè)訴求響應(yīng)簡(jiǎn)單問題一天解決、一般問題三天解決、較難問題五天回應(yīng)的“135”機(jī)制，通過系統(tǒng)閉環(huán)推進(jìn)助企服務(wù)閉環(huán)。

　　六、打造平等保護(hù)的法治環(huán)境

　　依法精準(zhǔn)監(jiān)管市場(chǎng)主體。推進(jìn)企業(yè)糾紛處置便利化，把握創(chuàng)新發(fā)展與監(jiān)管合規(guī)的平衡。嚴(yán)格控制對(duì)市場(chǎng)主體檢查的頻率和次數(shù)，推行多部門協(xié)同綜合查一次。建立市場(chǎng)主體綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制，對(duì)誠(chéng)信守法、風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體，減少抽查的比例和頻次。推行移動(dòng)監(jiān)管、非接觸式檢查，提升監(jiān)管的社會(huì)化、智能化水平。

　　依法嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。推行行政執(zhí)法大綜合一體化改革，建立執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，審慎運(yùn)用行政強(qiáng)制措施。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實(shí)施監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)健康發(fā)展。

　　依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。建立公共法律服務(wù)體系，為市場(chǎng)主體提供高水平法律服務(wù)。依法慎用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等措施，對(duì)所有者、經(jīng)營(yíng)者、關(guān)鍵技術(shù)人員依法慎用拘留、逮捕等措施，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　依法懲處侵犯市場(chǎng)主體的違法犯罪行為。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，依托錢塘知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給和綜合保護(hù)。深化打擊惡意訴訟、虛假訴訟，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信訴訟環(huán)境。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法活動(dòng)不當(dāng)行為，依法保護(hù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建立完善行政爭(zhēng)議化解中心，發(fā)揮各級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，為市場(chǎng)主體提供一站式多元調(diào)解糾紛解決渠道。

　　加強(qiáng)信用體系建設(shè)。深化信用錢塘建設(shè)，完善信用記錄，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，健全信用評(píng)價(jià)、信用異議投訴修正等制度建設(shè)，為企業(yè)提供信用查詢、信用修復(fù)等服務(wù)。

　　七、打造更高水平的開放環(huán)境

　　提升投資便利化水平。外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。推行外資行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，依托綜保區(qū)一般納稅人資格試點(diǎn)，為企業(yè)提供試點(diǎn)備案、納稅申報(bào)、出口退稅、手冊(cè)核銷等全方位配套服務(wù)。

　　提升貿(mào)易便利化水平。深化自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、綜試區(qū)“三區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“虛擬過卡”改革，有效降低企業(yè)物流費(fèi)用。持續(xù)強(qiáng)化“城市貨站”功能，搭建“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”高效通道。開展入境特殊物品安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)，優(yōu)化特殊物品入境管理程序。深入推進(jìn)本外幣賬戶一體化，提升跨境金融服務(wù)水平。

　　優(yōu)化涉外企業(yè)管理服務(wù)。加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)，深化自貿(mào)錢塘區(qū)塊“共享法庭”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心“共享法庭”建設(shè)，推進(jìn)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)援助指導(dǎo)中心建設(shè)。

　　八、打造系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

　　深化產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)礁母铩＞劢股】?、汽車及零部件、航空航天、智能制造、新能源新材料等五大主?dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化“鏈?zhǔn)?集群”發(fā)展模式，以全鏈?zhǔn)絼?chuàng)新集成改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。補(bǔ)齊做強(qiáng)基礎(chǔ)鏈、協(xié)同建設(shè)創(chuàng)新鏈、拉長(zhǎng)做優(yōu)價(jià)值鏈。鼓勵(lì)推進(jìn)工業(yè)綜合體建設(shè)，試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和集群發(fā)展。

　　完善產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)機(jī)制。落實(shí)錢塘人才新政，升級(jí)錢塘技工等數(shù)字平臺(tái)，完善錢塘舉才官機(jī)制，開展錢塘工匠等評(píng)選評(píng)定，助力人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大藍(lán)領(lǐng)公寓、共有產(chǎn)權(quán)房、人才公寓等生活要素供給，全面提升公共服務(wù)水平。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)體系。發(fā)展和規(guī)范政府性基金，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本擴(kuò)大融資服務(wù)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，提高直接融資比例。強(qiáng)化政銀企信息互通，推動(dòng)金融數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)集成共享，全面提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度。

　　支持各類主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持和規(guī)范眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。加快推進(jìn)區(qū)校合作，完善錢塘校融產(chǎn)學(xué)研一體化數(shù)字平臺(tái)，提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率和成功率。

　　九、加強(qiáng)對(duì)深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”情況的監(jiān)督

　　區(qū)人大常委會(huì)通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作的監(jiān)督。

　　區(qū)人大常委會(huì)通過線上線下等方式，廣泛聽取人大代表特別是經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界人大代表意見建議，精心組織代表主題活動(dòng)，認(rèn)真辦理代表議案建議，發(fā)揮人大代表在助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升中的作用。

　　鼓勵(lì)和支持在法治框架內(nèi)積極探索營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升改革措施。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差的單位和個(gè)人，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　加大對(duì)深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的宣傳，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，營(yíng)造人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

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