黨的二十大報告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。重慶市委六屆二次全會提出，積極推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設。營商環(huán)境直接決定著經濟發(fā)展的質量和速度，改革創(chuàng)新是優(yōu)化營商環(huán)境、實現高質量發(fā)展的“關鍵一招”。近年來，重慶加快營造市場化、法治化、西部一流營商環(huán)境，努力成為國際一流營商環(huán)境樣板城市，全力打造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。

　　一、堅持高目標引領、高標準推進，推動首批改革事項全面取得階段性成效

　　一是高位推動，壓實工作責任。市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，市委主要領導召開市委深改委會議專題研究優(yōu)化營商環(huán)境有關改革，市政府多次專題部署創(chuàng)新試點工作。健全市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，市政府主要領導任組長，各分管市領導按照職責分工，分別負責推進相關領域改革。建立橫向到邊、縱向到底的工作網絡，市級部門組建400余人的工作專班，各區(qū)縣對應健全工作機制，確保任務到崗、責任到人。

　　二是強化統(tǒng)籌，完善制度體系。貫徹《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，出臺重慶市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案，對首批改革事項逐項制定實施辦法，構建起“1個總體方案＋100個專項方案”的制度體系，各部門制定配套政策240余項，推動改革舉措落實落細。出臺《中共重慶市委、重慶市人民政府關于持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的意見》，推出地方“自選動作”200余項，不斷破解企業(yè)生產經營痛點難點。

　　三是健全機制，加快推進實施。完善統(tǒng)籌調度、宣傳培訓、督查考核等工作機制，多措并舉解決政策落地“最后一公里”問題。開展分級分層調度1100余次，推動卡點堵點問題早發(fā)現、早解決。構建“日常常態(tài)化宣傳+重要節(jié)點專題宣傳”的宣傳引導機制，定期召開專題新聞發(fā)布會解讀重大改革政策，組織宣傳活動3900余次，刊發(fā)新聞報道1300余篇。緊抓窗口工作人員和中介機構培訓，開展各類培訓8000余場，參訓人員達70萬人次，不斷提高政策執(zhí)行運用水平。建立督查臺賬每月跟蹤督辦，并將工作落實情況納入區(qū)縣經濟社會發(fā)展業(yè)績考核和市級黨政機關目標管理績效考核。

　　截至目前，100項首批改革事項全面取得階段性成果成效，68項經驗做法獲國家有關部委認可，有關材料獲《全國優(yōu)化營商環(huán)境簡報》《政府職能轉變和“放管服”改革簡報》專篇刊載12次。

　　二、破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制

　　一是強化和完善招投標領域監(jiān)管。推行招標文件標準化管理，連續(xù)4年開展招投標領域營商環(huán)境專項整治，全面清理限制或排除不同地域、不同所有制企業(yè)參與投標的違規(guī)行為。建成投用重慶市電子招標投標系統(tǒng)，實現從招標計劃發(fā)布到合同簽訂全流程線上辦理，每年為市場主體節(jié)約投標成本2億元。在國家發(fā)展改革委指導下，推動6個試點城市間招投標領域CA（數字證書）跨區(qū)域兼容互認，市場主體辦理一次CA，即可參與13個地方和企業(yè)招投標平臺投標。

　　二是全面落實公平競爭審查制度。率先引入第三方機構，對各區(qū)縣、市級有關部門公平競爭審查制度實施情況進行評估，形成“專業(yè)機構獨立評估、專家團隊集體研討、專門會議審定結果、專函督促限期整改、專項跟蹤整改效果、專題報告評估情況”的“六?！蹦Ｊ?，妨礙公平競爭的政策措施文件占比，從2019年度的16.5%下降到8.4%。

　　三是深入推進“川渝通辦”。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，著力打破政務服務的地域阻隔和行政壁壘，分3批開展311項高頻政務服務事項“川渝通辦”，涵蓋民政、稅務、交通、商務等30個行業(yè)領域，包括營業(yè)執(zhí)照申辦等企業(yè)生產經營事項144項、住房公積金提取等個人日常生活事項167項，累計辦件量超過1300萬件次。聯(lián)合印發(fā)《第一批川渝電子證照亮證互認實施清單》，通過“渝快辦”“天府通辦”等APP，實現社保卡、機動車駕駛證、道路運輸許可證等20類電子證照亮證互認，為企業(yè)群眾提供快捷高效的服務體驗。

　　三、健全市場主體準入和退出機制

　　一是建立市場準入效能評估制度。印發(fā)《重慶市全面提升市場準入效能工作推進機制（試行）》，探索制定市場準入效能評估指標體系，設置4個維度27項指標，其中16項通過“渝快辦”實現數據自動采集。依托“信用重慶”網站開設負面清單查詢、問題線索征集、企業(yè)問卷調查等專欄，引導市場主體廣泛參與，著力破除市場準入隱性壁壘。對全市41個區(qū)縣（開發(fā)開放平臺）和10個準入審批事項較多的市級部門開展綜合評估，分區(qū)域、分領域、分指標深入剖析診斷，形成評估報告并建立結果運用長效機制，推動市場準入服務效能不斷提升。

　　二是深化商事登記制度改革。依托“渝快辦”上線開辦企業(yè)“一網通”平臺，并在手機端推出“E企辦”小程序，實現“一網、一窗、一次、一日”辦結，從網上提交材料到免費領取執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅盤最快不到2小時，獲國務院辦公廳通報表揚。推行企業(yè)簡易注銷登記改革試點，將公告時間由45天壓減為20天，便利14.3萬戶未開業(yè)或無債權債務企業(yè)通過簡易注銷退出市場。建設企業(yè)注銷“一網通辦”平臺，通過數據共享、信息互認，實現市場監(jiān)管、稅務、社保、海關、商務等5項跨部門業(yè)務“同步指引、一網注銷”。

　　三是理順企業(yè)破產審判體制機制。成立西部地區(qū)首個破產法庭，加強破產審判專業(yè)化建設，有效化解經濟領域重大矛盾，累計清理債務2133億元，盤活資產961億元，收回債務所需時間被評為全國最佳。建成投用重慶法院破產協(xié)同易審平臺，通過與市級相關部門及銀行的信息協(xié)同共享，實現不動產、銀行賬戶等8類破產企業(yè)財產信息線上查詢，單個案件信息查詢耗時從至少4天壓減至0.5天。

　　下一步，重慶市將深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示要求，認真落實本次會議工作安排，深入推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設，力爭形成更多可復制、可推廣的試點經驗，加快打造具有重慶辨識度的標志性成果，為推動全國營商環(huán)境建設作出貢獻。