2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。5年來，海南省加快自貿(mào)港建設(shè)步伐。作為自貿(mào)港建設(shè)的重要支撐，海南的營(yíng)商環(huán)境正在經(jīng)歷怎樣的變化？

　　《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。對(duì)海南這樣一個(gè)建省較晚、體量較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的省份而言，要實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，必須狠抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　轉(zhuǎn)變觀念加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　“問題擱置了10余年，還真解決了！”海南新大源工業(yè)苑有限公司副總經(jīng)理鐘逸告訴記者，10多年來，地處?？诮瓥|新區(qū)核心區(qū)域的該公司始終處于尷尬境地：由于行政區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、關(guān)聯(lián)政策調(diào)整等歷史原因，公司旗下11棟廠房產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全，無法靠抵押固定資產(chǎn)完成貸款融資。他們將問題反映至海南營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)后，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，終于領(lǐng)回11本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，厘清了舊賬。

　　鐘逸講述的經(jīng)歷，正是海南近年來大力提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成果的縮影。

　　“打造一流營(yíng)商環(huán)境是黨中央賦予海南的重大使命，事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)的成敗。海南作為欠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)和原材料兩頭在外、產(chǎn)業(yè)配套不足的島嶼型經(jīng)濟(jì)體，靠什么發(fā)展？建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港主要靠什么吸引投資？關(guān)鍵要靠一流的營(yíng)商環(huán)境。”海南省委書記馮飛說。

　　海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授裴廣一認(rèn)為，“海南當(dāng)前深化改革任務(wù)極其艱巨，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策穩(wěn)定性、‘放管服’改革、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系等，必須敢闖敢試?！?/p>

　　“營(yíng)商環(huán)境是海南的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是海南的‘金飯碗’，要貫穿到自貿(mào)港建設(shè)的全過程。”作為自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的親歷者，海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員何霽鋒深有感觸。2020年10月，他從浙江寧波到海南掛職，擔(dān)任海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班辦公室副主任，“起初，我們主要聚焦怎樣提高企業(yè)辦事的便捷性上；后來，感覺很多問題難在辦不了、辦不成，以及企業(yè)與政府之間缺乏通暢的溝通渠道，我們認(rèn)識(shí)到必須轉(zhuǎn)變理念，努力滿足自貿(mào)港建設(shè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的迫切要求”。

　　“優(yōu)化海南營(yíng)商環(huán)境，不僅要解決‘門難進(jìn)、臉難看、事難辦’等作風(fēng)問題，更重要的是營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)新開放并敢于容錯(cuò)的環(huán)境?！焙？谑猩缈坡?lián)課題研究成果報(bào)告建議。

　　機(jī)制創(chuàng)新解決急難愁盼

　　?？谑协偵絽^(qū)紅城湖路100號(hào)，海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳坐落于此，這一專職營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的機(jī)構(gòu)已成為海南省委、省政府與經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系最緊密的地方。

　　海南省委、省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，2021年2月成立海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班；當(dāng)年10月從全省抽調(diào)了100余名業(yè)務(wù)骨干集中辦公。2022年12月13日，海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳揭牌成立。

　　3月1日晚上9點(diǎn)，忙完一天工作的何霽鋒，與幾名同事馬不停蹄地乘坐動(dòng)車前往東方市開展蹲點(diǎn)工作。列車上，何霽鋒仍埋頭研究未辦結(jié)問題情況。“一個(gè)個(gè)點(diǎn)上的問題很重要，但機(jī)制性的共性問題更重要。建立機(jī)制以后，就可以防止類似問題再次發(fā)生?！焙戊V鋒說，“最多時(shí)每月有300多個(gè)訴求，目前每月有100多個(gè)。這兩年，我們?yōu)槠髽I(yè)解決了很多問題，得到了經(jīng)營(yíng)主體的廣泛認(rèn)可，慢慢形成了‘有問題找營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳’的氛圍?！?/p>

　　“您好！”在海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳一樓辦公室，熱線接線員正在接聽企業(yè)來電，工作人員忙著接待來訪人員。海南省營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)的電子顯示屏上，實(shí)時(shí)顯示投訴問題和承辦情況，各類訴求均可在平臺(tái)上查看。該臺(tái)上線以來，認(rèn)真對(duì)待企業(yè)反映的各類營(yíng)商環(huán)境問題，接訴即辦，依法依規(guī)解決，實(shí)事求是處理?！坝行v史遺留問題很難適用現(xiàn)行政策，只有以創(chuàng)新手段完成?！焙Ｄ鲜I(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳投訴監(jiān)督處負(fù)責(zé)人黃全仲說。

　　“企業(yè)的壯大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，離不開良好的營(yíng)商環(huán)境。我們作為一家海南土生土長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)，深刻感受到近年來海南營(yíng)商環(huán)境的快速優(yōu)化?！焙Ｄ舷嚷曀帢I(yè)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理余慶祝告訴記者，當(dāng)?shù)胤?wù)企業(yè)的工作機(jī)制越來越完善，有省領(lǐng)導(dǎo)“早餐會(huì)”、廳局長(zhǎng)“接待日”、市縣長(zhǎng)“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”“下午茶”等各種形式的“政企面對(duì)面、服務(wù)心貼心”活動(dòng)，能及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難，切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　“為海南的及時(shí)響應(yīng)和高效辦理點(diǎn)贊！”近日，海南愛奇藝文化傳媒有限公司總經(jīng)理薛登在朋友圈表達(dá)了對(duì)海南服務(wù)企業(yè)的感激。原來，他所在公司辦理高校畢業(yè)生社保事宜時(shí)，遇到了鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心與區(qū)政務(wù)中心在實(shí)際資料受理工作中的“踢皮球”問題。他們投訴至海南營(yíng)商環(huán)境問題受理平臺(tái)，經(jīng)過跟蹤督辦，問題很快得到解決?！坝龅絾栴}不回避、不護(hù)短，直面問題，讓我們對(duì)自貿(mào)港建設(shè)充滿信心?！毖Φ钦f。

　　直面不足持續(xù)完善優(yōu)化

　　截至今年3月，海南經(jīng)營(yíng)主體增速連續(xù)37個(gè)月保持全國(guó)第一。

　　“我長(zhǎng)期在海南工作，深切感受到海南營(yíng)商環(huán)境在快速持續(xù)改善?！焙Ｄ鲜“不丈虝?huì)會(huì)長(zhǎng)、華聞傳媒投資集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)汪方懷表示，營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好。目前，海南營(yíng)商環(huán)境仍存在一些問題，例如：相關(guān)政策無法有效落地，在服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新能力、解決問題的能力上需進(jìn)一步提升；亟待持續(xù)推進(jìn)制度集成創(chuàng)新、數(shù)字政府建設(shè)、惠民利企服務(wù)、社會(huì)信用建設(shè)；提升營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化水平依然任重道遠(yuǎn)。

　　“在問題反饋辦理機(jī)制上，有任何問題我們不回避，做到件件有回音、事事有答復(fù)?！焙戊V鋒告訴記者，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳建立了一套機(jī)制：一天研判轉(zhuǎn)辦，3天內(nèi)確定責(zé)任部門和責(zé)任人，10天內(nèi)提交處理結(jié)果，在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，均及時(shí)把辦理情況告知求助企業(yè)和求助人。

　　“平臺(tái)搭建就是要解決投訴無門和溝通不暢的問題。我們是省級(jí)平臺(tái)，辦結(jié)的權(quán)限在我們這里，要充分發(fā)揮作用；還要征求求助者意見，如果辦得不滿意還要重辦?！焙戊V鋒說，“省紀(jì)委監(jiān)委還在我們這里設(shè)立了紀(jì)檢組和監(jiān)督監(jiān)察室，專門解決政府部門不作為亂作為問題?！?/p>

　　“目前，平臺(tái)共收到各類營(yíng)商環(huán)境問題線索5000余件，辦結(jié)率為92%。還有兩三百個(gè)投訴是‘難啃的骨頭’，要深入研究解決?！焙戊V鋒告訴記者，“我們共為企業(yè)追討了逾11億元資金，挽救了多家企業(yè)；為21萬戶企業(yè)或家庭補(bǔ)辦了不動(dòng)產(chǎn)證；盤活了超過4800畝土地。”

　　從設(shè)立省營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，到組建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班，再到成立省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳，海南一步一個(gè)腳印，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化、迭代升級(jí)?！拔覀儗咽袌?chǎng)評(píng)價(jià)作為第一評(píng)價(jià)、把企業(yè)感受作為第一感受、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的‘店小二’，讓企業(yè)和投資者有更多獲得感。”海南省政府副秘書長(zhǎng)，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)陳際陽表示。

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