市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法對(duì)象廣、執(zhí)法職能多、案件數(shù)量大、辦案流程長、執(zhí)法成本高、執(zhí)法力量有限，長期以來成為困擾基層執(zhí)法人員的痛點(diǎn)；而另一方面，案件當(dāng)事人在接受詢問、配合取證、送達(dá)文書、繳納罰款等環(huán)節(jié)需多次跑動(dòng)，既耗時(shí)又耗力。

　　群眾獲得感不高，基層執(zhí)法壓力大，必須集中進(jìn)行攻關(guān)突破。如何依托現(xiàn)代信息技術(shù)，研發(fā)一套契合基層監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際、執(zhí)法人員易操作、行政相對(duì)方有觸動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快辦”，成了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域一道不得不邁的檻。

　　面對(duì)基層反響強(qiáng)烈的執(zhí)法痛點(diǎn)、難點(diǎn)，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于今年1月開發(fā)上線案件快速辦理平臺(tái)——“快辦通”執(zhí)法系統(tǒng)，以基層常見的簡(jiǎn)單、高頻案件為突破口，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+辦案”的創(chuàng)新思維，將智慧輔助技術(shù)深度融入案件辦理環(huán)節(jié)，在符合行政處罰程序管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化普通程序案件辦理流程，極大提升了執(zhí)法辦案效能，節(jié)約了行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的時(shí)間成本。

　　數(shù)字賦能

　　實(shí)現(xiàn)案件辦理高效智治

　　前不久，廈門市場(chǎng)監(jiān)管部門運(yùn)用“快辦通”系統(tǒng)高效處置了一起銷售不合格食品的案件。

　　在一次食品安全監(jiān)督抽查中，廈門某商業(yè)有限公司銷售的草莓因農(nóng)殘超標(biāo)，導(dǎo)致抽檢結(jié)果不合格。思明區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局隨即組織開展核查。

　　核查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司在收到抽檢不合格報(bào)告后，迅速啟動(dòng)召回機(jī)制，涉案草莓沒有造成實(shí)際危害后果，且該公司已經(jīng)依法全面履行了進(jìn)貨查驗(yàn)、按要求貯存、定期檢查等義務(wù)，如實(shí)說明進(jìn)貨來源，有充分證據(jù)證明其不知曉所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，具備了廈門市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單的適用條件。

　　“雖然當(dāng)事人符合不予處罰的適用條件，但在以往要按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》立案、調(diào)查、告知，才能做出不予處罰的決定。這個(gè)過程往往要30天以上。”執(zhí)法人員表示?！翱燹k通”系統(tǒng)上線后，對(duì)于此類違法事實(shí)清楚、情節(jié)輕微、證據(jù)確鑿、整改到位、當(dāng)事人對(duì)違法行為無異議的案件，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)使用手機(jī)就可以辦理。立案、詢問調(diào)查、地址確認(rèn)、上傳證據(jù)材料、錄入法律依據(jù)、快速生成文書……一氣呵成。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)將不予處罰文書電子版發(fā)送到該公司法定代表人手機(jī)上，經(jīng)其電子簽收后便完成了案件的辦理。

　　破解難題

　　探索包容審慎執(zhí)法新模式

　　“‘快辦通’系統(tǒng)運(yùn)用數(shù)字化手段，破解了傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)方式、傳統(tǒng)辦法難以解決的治理問題。該系統(tǒng)上線以來，在實(shí)踐運(yùn)用中逐漸展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，已辦結(jié)案件的平均時(shí)間為9天，實(shí)現(xiàn)了減負(fù)、增效、方便行政相對(duì)人的初衷?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　依托“快辦通”系統(tǒng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)簡(jiǎn)單、處罰輕微、不予處罰等高頻案件的流程辦理，理論上壓縮至最快半天內(nèi)完成，促進(jìn)了包容審慎執(zhí)法理念的落地，建立起執(zhí)法人員“跑一趟”，執(zhí)法對(duì)象“零次跑”的“簡(jiǎn)”“易”“速”執(zhí)法新模式。

　　據(jù)悉，下一步，廈門市場(chǎng)監(jiān)管部門將深化調(diào)查研究，不斷探索包容審慎執(zhí)法新模式，運(yùn)用智慧監(jiān)管思維，持續(xù)提升執(zhí)法效能。

　　【提醒】

　　年報(bào)信息填報(bào)

　　這些情況需注意

　　距離2022年度年報(bào)截止日期（6月30日）只有19天。廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局昨日提醒，還未填報(bào)的經(jīng)營者請(qǐng)抓緊。據(jù)了解，目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門第一輪的年報(bào)數(shù)據(jù)校驗(yàn)已經(jīng)啟動(dòng)。近期，已有部分經(jīng)營者、財(cái)務(wù)工作人員接收到短信或監(jiān)管人員的電話提醒。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門表示，以下提醒短信不是詐騙，請(qǐng)務(wù)必高度重視:

　　“您好，經(jīng)數(shù)據(jù)自動(dòng)校驗(yàn)，貴公司填報(bào)的2022年度年報(bào)信息中可能存在不符合會(huì)計(jì)恒等式等情形的異常值，請(qǐng)盡快登錄廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)核實(shí)，如有問題及時(shí)通過年報(bào)系統(tǒng)更正，否則將根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》等相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>

　　那么，哪些情形會(huì)造成年報(bào)信息異常呢？

　　情形1:填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)未注意金額單位

　　例如廈門某某汽車銷售有限公司填報(bào)的2022年度年報(bào)信息，因財(cái)務(wù)人員填報(bào)不認(rèn)真，填報(bào)時(shí)未注意金額單位為萬元，造成填報(bào)的資產(chǎn)總額達(dá)1.16萬億元、業(yè)務(wù)收入達(dá)3.9萬億元。

　　情形2:填報(bào)的部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)漏輸小數(shù)點(diǎn)造成數(shù)據(jù)異常

　　例如廈門某某網(wǎng)絡(luò)股份有限公司填報(bào)的2022年度年報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不符合會(huì)計(jì)恒等式，資產(chǎn)總額數(shù)值異常。經(jīng)核實(shí)，資產(chǎn)總額漏輸小數(shù)點(diǎn)，造成資產(chǎn)總額比實(shí)際高出1300多億元。

　　又如廈門某瀾科技有限公司填報(bào)的2022年度年報(bào)中，負(fù)債總額數(shù)據(jù)異常，比資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益等數(shù)值超出100萬倍。經(jīng)聯(lián)系該企業(yè)后確認(rèn)，負(fù)債總額填報(bào)時(shí)保留了六位小數(shù)，但小數(shù)點(diǎn)漏輸，造成負(fù)債總額填成了3.2萬億元。該企業(yè)接到提示后，立即進(jìn)行核對(duì)修改。

　　情形3:不符合會(huì)計(jì)恒等式

　　例如，廈門某某貿(mào)易有限公司往年年報(bào)數(shù)據(jù)中資產(chǎn)總額、負(fù)債總額及所有者權(quán)益均能滿足會(huì)計(jì)恒等式，但在2022年度年報(bào)信息中，資產(chǎn)總額填報(bào)值和核算值差80萬元。經(jīng)核實(shí)，為填報(bào)的所有者權(quán)益值有誤。

　　情形4:涉嫌隨意填報(bào)

　　數(shù)據(jù)校驗(yàn)中，市場(chǎng)監(jiān)管部門也發(fā)現(xiàn)，有小部分企業(yè)雖然數(shù)據(jù)項(xiàng)沒有特別龐大異常的數(shù)值，但多家企業(yè)數(shù)據(jù)完全相同、且填報(bào)人員信息相同，后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管部門將加大對(duì)該類情形的核查，如發(fā)現(xiàn)存在主觀隨意填報(bào)的，將依法嚴(yán)懲。

　　情形5:非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)虛假填報(bào)

　　除了資產(chǎn)狀況信息外，年報(bào)中的其他項(xiàng)目同樣要求真實(shí)準(zhǔn)確。例如，廈門某亭百貨商行在注冊(cè)登記時(shí)提交了虛假承諾，年報(bào)時(shí)同樣填寫了虛假的通信地址。目前，屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門正在對(duì)該企業(yè)進(jìn)行調(diào)查處置。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于年報(bào)實(shí)行的是“多報(bào)合一”，其中外資企業(yè)年報(bào)信息中包含了商務(wù)部門要求填報(bào)的數(shù)據(jù)，同樣商務(wù)部門也在采取技術(shù)手段進(jìn)行核驗(yàn)并向存在異常值的企業(yè)發(fā)出提示信息。各企業(yè)在報(bào)送年報(bào)時(shí)一定要對(duì)公示內(nèi)容的真實(shí)合法性負(fù)責(zé)，根據(jù)提示抓緊登錄進(jìn)行核實(shí)修改。

　　【解讀】

　　“快辦通”系統(tǒng)三大特點(diǎn)

　　案件“簡(jiǎn)繁分流” 針對(duì)大量輕微處罰、不予處罰案件牽扯基層執(zhí)法人員精力，基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法面臨“小馬拉大車”的困境，廈門市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合包容審慎執(zhí)法四張清單，梳理了涵蓋食品、藥械、質(zhì)量、廣告、注冊(cè)等領(lǐng)域共236項(xiàng)（其中129項(xiàng)不予處罰事項(xiàng)）行政處罰事項(xiàng)，在“快辦通”系統(tǒng)中強(qiáng)化了對(duì)上述違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、證據(jù)確鑿、當(dāng)事人無異議的案件的快速辦理，實(shí)現(xiàn)了案件的簡(jiǎn)繁分流。

　　辦案“高效智治” 系統(tǒng)通過證照OCR識(shí)別技術(shù)及對(duì)接商事主體庫，自動(dòng)填寫當(dāng)事人基本信息，無需手動(dòng)錄入；支持現(xiàn)場(chǎng)拍攝、上傳的證據(jù)材料在線固定。利用時(shí)間戳技術(shù)，防止證據(jù)被篡改或偽造并全程留痕，保證電子證據(jù)的法律效力；預(yù)設(shè)86種常見案件筆錄問答模板，可快速生成筆錄，完成詢問調(diào)查；在現(xiàn)場(chǎng)辦理中，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)批量生成對(duì)應(yīng)的法律文書，完成文書內(nèi)容智能填寫，法條智能引用和裁量智能建議，減少辦案人員文書制作的工作量，提高文書的規(guī)范性。

　　過程“快速便捷” 案件辦理從線下程序轉(zhuǎn)移到掌上終端（政務(wù)微信），辦理全程電子化，實(shí)現(xiàn)案件現(xiàn)場(chǎng)高效處置；辦案現(xiàn)場(chǎng)快速完成立案登記，系統(tǒng)自動(dòng)審批即可進(jìn)入調(diào)查取證環(huán)節(jié)；運(yùn)用CA認(rèn)證技術(shù)，支持人員電子簽名、文書電子簽章，文書現(xiàn)場(chǎng)打印和電子送達(dá)，提高執(zhí)法效率，減低執(zhí)法成本；對(duì)接財(cái)政系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)掃碼線上繳款，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、文書簽收、罰款繳納“一站式”辦理。（記者 陳泥 通訊員 楊赟 陳雪松 呂培超)

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