6月26日，16屆40次市政府常務(wù)會議審議通過了《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂稿）》（簡稱《辦法》）。《辦法》總共八章49條，對原《辦法》可能涉及設(shè)置地方性壁壘、違背市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定的條款進(jìn)行清理，進(jìn)一步降低招投標(biāo)市場主體交易成本，優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。

　　降低招投標(biāo)交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

　　隨著“放管服”改革和營商環(huán)境改革的深入推進(jìn)，廣州市加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建新發(fā)展格局。此次修訂，按照全國統(tǒng)一大市場和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域放管服改革等要求，對原《辦法》可能涉及設(shè)置地方性壁壘、違背市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定的條款進(jìn)行清理，以滿足國家、省關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)方面的政策要求，降低招投標(biāo)市場主體交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。

　　例如，《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》中規(guī)定，“不得設(shè)定與業(yè)務(wù)能力無關(guān)和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績等不合理?xiàng)l件，不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商”。此次修訂的《辦法》也刪除了關(guān)于“承包商預(yù)選庫”的內(nèi)容，保障各類市場主體依法平等參與，進(jìn)一步確保招標(biāo)投標(biāo)交易活動公開透明、公平公正。

　　此外，《辦法》第十四條提出：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人自主選擇投標(biāo)保證金形式，投標(biāo)保證金形式包括金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險等。鼓勵招標(biāo)人對簡單小額項(xiàng)目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對中小企業(yè)投標(biāo)人和信用良好的投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保?！睋?jù)介紹，《辦法》增加關(guān)于減免投標(biāo)保證金的相關(guān)內(nèi)容，推廣非現(xiàn)金形式的投標(biāo)保證金，引導(dǎo)招標(biāo)人減輕投標(biāo)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化我市的營商環(huán)境。

　　強(qiáng)化招標(biāo)人的主體責(zé)任，提高招標(biāo)工作效率

　　《辦法》還進(jìn)一步強(qiáng)化了招標(biāo)人的主體責(zé)任。本次修訂圍繞依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)，明確資格審查方式由招標(biāo)人確定，是否設(shè)置業(yè)績資格條件要求也可由招標(biāo)人自行確定。完善招標(biāo)條件承諾制，明確招標(biāo)人根據(jù)已審批的文件能夠確定資質(zhì)等級和造價的，可先行開展招標(biāo)工作，由其自行承擔(dān)招標(biāo)失敗等風(fēng)險。

　　為進(jìn)一步提高招標(biāo)工作效率，同時通過招標(biāo)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，《辦法》增加了“合并招標(biāo)”等創(chuàng)新招標(biāo)制度，并將“產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍”納入施工招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)內(nèi)容。

　　據(jù)介紹，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》要求，同一招標(biāo)人在同一時間段實(shí)施的同類型建設(shè)項(xiàng)目的，可采用合并招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。經(jīng)過前期改革試點(diǎn)，合并招標(biāo)的做法在公平公正的基礎(chǔ)上，有效縮短了同類型招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)時間，極大地提高了招標(biāo)工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，受到市場廣泛好評，因此將該做法總結(jié)納入規(guī)范性文件，進(jìn)行推廣。

　　此外，根據(jù)2020年住建部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》規(guī)定，項(xiàng)目發(fā)包時，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項(xiàng)目。新修訂的《辦法》增加產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍作為施工招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)內(nèi)容，引導(dǎo)招標(biāo)人對產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的投入情況進(jìn)行評審，推動廣州市建筑產(chǎn)業(yè)工人培育工作高質(zhì)量發(fā)展。

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